18 сентября на переговорах в «минском формате» не удалось оформить в виде документа так называемую формулу Штайнмайера. Это произошло несмотря на то, что в СМИ и социальных сетях ходили упорные слухи, что между представителями России, Украины, Франции, Германии, ЛДНР существуют четкие договоренности, и новая дорожная карта для Минского процесса будет принята.
Как уже стало известно после встречи в Минске, 11 сентября политические советники лидеров Германии, России, Украины и Франции Ян Хеккер, Владислав Сурков, Андрей Ермак и Эммануэль Бонн в телефонном режиме обсудили общую редакцию «формулы Штайнмайера». Однако представители Украины в Минске отказались подписать документ. Таким образом, украинские делегаты наплевали на слова помощника собственного президента. С другой стороны, очень сомнительно, что Ермак не согласовал свои действия с Зеленским. То есть политика украинского президента относительно «формулы Штайнмайера» за несколько дней повернулась на 180 градусов.
Надо отметить, что признаки того, что «формула Штайнмайера» не превратится в обязательный документ, появились еще днем 13 сентября. Хотя утром того же дня ситуация предвещала обратный исход. Так, президент Украины Владимир Зеленский на форуме «Ялтинская европейская стратегия» (YES), который на самом деле проходил в Киеве, заявил, что осторожно относится к теме миротворцев на Донбассе и не хочет, чтобы на этой территории был осуществлен сценарий Абхазии и Приднестровья. Этим господин Зеленский как бы отрекся от идеи своего предшественника Петра Порошенко, который последние годы настаивал на введении миротворческой миссии ООН на Донбасс. Сразу ряд политических аналитиков как на Украине, так и в России увидели в этом сигнал того, что Зеленский действительно готов изменить курс Украины и двигаться к миру. На этой же политической тусовке и в этот же день глава украинского МИД Вадим Пристайко сказал: «„Формулу Штайнмайера“, которую наш глава государства (на тот момент Петр Порошенко) согласовал, мы как люди, которые выполняют даже то, что пообещали наши предыдущие президенты, должны выполнять. Мы сейчас обсуждаем, в какой форме».
Также он добавил, что было бы разумно провести выборы на Донбассе одновременно со всеми местными выборами на Украине. И снова могло сложиться впечатление, что Украина всерьез намерена выполнять политическую часть «Минска-2». Тут же подняли головы украинские радикалы, которые стали писать в социальных сетях, говорить в СМИ, что правительство Зеленского готовит «зраду» (предательство) Украины, что «формула Штайнмайера» — это гибель для державы, что ее реализация — это отказ от государственного суверенитета.
А что из себя представляет «формула Штайнмайера»? На самом деле это не более чем дорожная карта для «Минска-2». Согласно этому плану предусмотрено, что сначала Украина принимает закон об особом порядке проведения местных выборов на Донбассе. Затем они проходят в ЛДНР. После проведения выборов и публикации отчета ОБСЕ с подтверждением их демократичности закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» работает временно. После внесения изменений в Конституцию Украины об особом статусе Донбасса и в момент передачи Украине контроля над границей с Россией закон об особом статусе Донбасса обретает постоянное действие. Если смотреть с точки зрения исполнения Минских договоренностей, ничего крамольного в «формуле» нет. В принципе, ни один пункт не противоречит «Минску-2». Однако стоит вспомнить, что украинские радикалы с самого начала не желали примирения с жителями Донбасса, их главный тезис — война до победного конца.
И вот опять же 13 сентября и на этом же форуме экс-президент Украины и представитель Киева в минских переговорах заявил, что «формула Штайнмайера» пока утверждена не будет, что Зеленский не пойдет на предоставление Донбассу особого статуса, так как это превратит Украину в конфедерацию. Также он выступил против массовой амнистии для жителей Донбасса. Затем спецпредставитель США по вопросам Украины Курт Волкер заявил, что выборы на Донбассе могут состояться только в «свободной, справедливой и безопасной среде». А учитывая, что раньше Волкер отрицал необходимость переговоров Украины с руководителями ЛДНР, выступал за введение войск ООН на Донбасс, его слова можно понять так, что он выступает против компромиссов Киева с Донецком и Луганском. Кроме того, в 2016 году Волкер говорил, что Минские договоренности — это соглашение по разделу Украины.
И вот интересная метаморфоза. Уже к вечеру 13 сентября господин Пристайко заявил, что не будет никакого закрепления особого статуса Донбасса в конституции, что не будет массовой амнистии жителей Донбасса, и снова пообещал поднять вопрос о миротворцах ООН. Таким образом, за несколько часов в течение одного дня глава МИД Украины из «голубя» превратился в ястреба. Более того, он дезавуировал слова собственного президента, который утром выступил против миротворцев. Что же могло произойти? Есть несколько версий.
Версия первая: игра на внутреннюю аудиторию — чистый пиар. Вадим Пристайко заявил, что 2 сентября на подготовительной встрече в «нормандском формате» он согласился на «формулу Штайнмайера», после этого произошел обмен удерживаемыми лицами между Россией и Украиной. Зеленский и его команда по полной попиарились на этом событии. Возможно, украинские переговорщики с самого начала знали, что никакую «формулу» Киев реализовывать не будет, а давали любые обещания только для того, чтобы вернуть на Украину моряков и чтобы Зеленский мог устроить из этого шоу. Вероятно, украинскому президенту и встреча в «нормандском формате» была нужна исключительно для пиара. Он бы продемонстрировал, что котируется на международной арене, раз с ним встретился сам Владимир Путин. И также это был пас в сторону жителей Украины, желающих мира, что их президент работает в этом направлении. То есть встреча ради самой встречи. Если эта версия верна, то Зеленский свою программу минимум выполнил, моряков и Сенцова вернул и теперь полностью перейдет на позиции, которые в отношении Донбасса были у Порошенко.
Версия вторая: страх перед Майданом. Зеленский и его команда испугались, что, в случае если они подпишут «формулу Штайнмайера», украинские радикальные националисты, сторонники Порошенко, ветераны так называемой АТО выйдут на улицы с протестами. Тем более, уже 19 сентября радикалы планировали устроить манифестацию возле офиса президента. И несмотря на то, что все социологические опросы показывают, что большинство жителей Украины хотят мира, радикалы на Украине — это сила, с которой власть вынуждена считаться, так как они организованны, вооружены, политически активны. И тезис о том, что «партия войны» проиграла после победы Зеленского, оказался иллюзорным. Министром внутренних дел на Украине остался Арсен Аваков — человек, который считается одним из вождей украинских ястребов и особо приближен к ЦРУ. Аваков не раз говорил, что Минские соглашения исполнять нельзя. У него хорошие связи с радикальными националистами.
Кроме Авакова, есть и команда Порошенко, у которой достаточно финансовых и медиаресурсов, чтобы поддержать любой протест. Можно предположить, что Порошенко и его приближенные только ждут повода, чтобы вывести людей на улицы против Зеленского. Не исключено, что эти протесты может поддержать и Аваков, если сторгуется с Порошенко. Его позиции при Зеленском все-таки не устойчивые. А ведь Аваков пока еще контролирует национальную гвардию, без которой Зеленский бессилен против протестующих.
Можно также предположить, что протесты, пусть и не публично, поддержит самый богатый человек Украины Ринат Ахметов, у него сейчас испортились отношения с главным «акционером» нынешней власти Игорем Коломойским. В свете этого Майдан для Зеленского очень опасен, несмотря на высокий рейтинг. Во-первых, при нынешнем количестве оружия на руках у радикалов Майдан быстро превратится в уличные бои. Во-вторых, большинство тех, кто сегодня поддерживает Зеленского, не выйдут на улицы его защищать. Как показывает история революции, перевороты делает меньшинство, а большинство просто вынуждено смириться с фактом. В-третьих, если против Зеленского развернется серьезная информационная кампания на ведущих телеканалах страны, его рейтинг сильно упадет.
Версия — и основная — третья: американцы против «формулы», а значит, против мира на Украине. Главным фактором, почему украинцы в Минске отказались закрепить «формулу Штайнмайера» в письменном виде, стала позиция Вашингтона, озвученная Куртом Волкером. В пользу этой версии говорит тот факт, что 18 сентября, после отказа украинской делегации утвердить «формулу Штайнмайера», Зеленский разговаривал по телефону с вице-президентом США Майклом Пенсом, после чего Белый дом подтвердил будущую встречу главы Украины с американским президентом Дональдом Трампом. Это можно рассматривать как награду Зеленскому за провал переговоров в Минске. Кроме того, еще раньше США разморозили финансовую помощь Украине. Но зачем Трампу срывать мирный процесс на Донбассе? Ведь американский лидер любит повторять тезис о нормализации отношений с Россией. А инцидент в Минске, произошедший 18 сентября, явно этому не способствует.
Тут нужно учитывать то, что украинский вопрос уже давно стал в США внутриполитическим. Как американские СМИ и большинство политиков репрезентуют Украину? Как свободолюбивую державу с вольным народом, который стремится в объятия западной демократии, а нехорошая большая Россия Украину все время обижает и пытается не пустить в Европу и НАТО. И в свете этого подписание «формулы Штайнмайера», которую многие на Украине и на Западе трактуют как документ, выгодный России, могло породить в американских СМИ тезис о том, что Трамп сдал Украину России и смирился с поражением США на украинском направлении. И конечно, противники Дональда Трампа сделали бы вывод из этого, что президент слабак. А другие бы пошли еще дальше и сказали бы, что Трамп подыгрывает Путину. А учитывая, что в США через год президентские выборы, Трампу нельзя сегодня давать повода для критики, он не должен выглядеть в глазах общественности слабым лидером. Очень вероятно, что Трампа вообще поставили перед свершившимся фактом относительно того, что никакого подписания «формулы Штайнмайера» не будет. Ведь кто первым 13 сентября заявил, что Украина не собирается вносить изменения в конституцию и амнистировать ополченцев? Леонид Кучма. А его зять — олигарх Виктор Пинчук считается человеком, близким к Демократической партии США и аферисту Джорджу Соросу. Демократам же в преддверии выборов крайне выгодно максимально усложнить жизнь Трампу на международной арене, а потом обвинять его в провалах на геополитической арене. Что же до Волкера, то он яркий представитель американских ястребов и никогда не скрывал, что ему не нравятся Минские договоренности.
Как бы там ни было, главная задача американских «птичек войны» — доказать всему миру, что президент Франции Эмманюэль Макрон неправ и западной гегемонии в мире не пришел конец. А значит, они будут накалять обстановку по всему земному шару, в том числе и на Донбассе. Ведь Украина — это сегодня одна из важнейших позиций на геополитической шахматной доске.
Но какая из этих версий соответствует действительности? Думается, реальность — это симбиоз всех обстоятельств. Разумеется, Зеленский боится радикалов, потому что на Украине они — реальная сила. Позиция Волкера и дальнейшие действия Белого дома демонстрируют, что США одобряют позицию Украины относительно провала «формулы Штайнмайера». И конечно, Зеленский при этом получил немалые имиджевые преференции от обмена удерживаемыми лицами.
Состоится ли встреча глав «нормандской четверки»? Можно смело предположить, что в обозримом будущем нет. Ведь придание «формуле Штайнмайера» официального статуса было одним из главных условий России для проведения встречи.
Сергей Миркин, г. Донецк, ДНР