Перед новым президентом Украины стоит множество вызовов — это и урегулирование конфликта в Донбассе, и вопрос сохранения единства правящей команды, и проблема выплаты долгов МВФ и многое-многое другое. Однако, помимо решения вопроса войны и мира, украинцы ждут от нового главы государства реформ в экономике, пребывающей в катастрофическом положении по итогу пяти лет правления постмайданной власти. Парадоксально, но, скорее всего, Владимир Зеленский будет спасать украинскую экономику по рецептам своего предшественника Петра Порошенко.
Продолжаем славные традиции
Масштабная приватизация государственных предприятий, продолжение сотрудничества с Международным валютным фондом (МВФ) и создание рынка сельскохозяйственной земли, — кажется, такая программа была вполне уместна на Украине году так в 2014-м, когда пришедшие к власти в результате Евромайдана политики планировали заручиться поддержкой Запада, чтобы полностью выполнять указания западных партнёров. Но нет.
Прошло пять лет, и коррумпированный режим Порошенко, загнавший страну в долговую яму и практически полностью уничтоживший экономику Украины, канул в Лету. Сменивший его президент-популист Владимир Зеленский, казалось, должен был предложить обществу принципиально иную экономическую политику. Однако и в своей предвыборной программе, и в своих публичных заявлениях уже после избрания Зеленский оказался преемником экономической политики Порошенко. В первую очередь речь идёт о планах проведения масштабной приватизации и продолжении сотрудничества с МВФ.
Тут сразу стоит сделать оговорку, что, хотя парламентские выборы состоялись всего три недели назад и Верховная рада, равно как и новое правительство, ещё не сформированы, с момента избрания Зеленского президентом прошло почти четыре месяца и за это время он успел сформулировать ключевые тезисы своей экономической программы.
Помимо совсем уж оригинальных идей вроде легализации азартных игр, план Зеленского по спасению украинской экономики можно сформулировать одним словом — приватизация. Причём речь касается как государственных предприятий, так и земель сельскохозяйственного назначения.
Святая украинская земля
Площадь сельскохозяйственных земель на Украине составляет порядка 40 миллионов гектаров (около 70% площади всей страны). Ещё на заре независимости, защищая страну от массовой скупки сельхозземель западными агрохолдингами, украинские политики ввели и из года в год продлевали мораторий на их продажу. Однако новая власть намерена решить этот вопрос.
Так, замглавы офиса президента Украины Алексей Гончарук, один из претендентов на пост премьер-министра страны, в интервью Bloomberg заявил, что в его ведомстве рассчитывают отменить мораторий на продажу сельхозугодий уже до конца 2019 года. По словам Гончарука, в команде Зеленского есть понимание, что, если не разрешить свободную продажу земли, «[нам] будет достаточно сложно».
И если заявление Гончарука ещё можно было бы расценить как мнение представителя одной из групп внутри команды Зеленского, то вскоре и сам украинский президент подтвердил приверженность данной позиции. Находясь с визитом в Турции, Зеленский пообещал до конца текущего года открыть-таки рынок земли, «которая является одной из лучших в мире по своему качеству».
И качество это имеет вполне определённое материальное выражение. По оценке всё того же Гончарука, сама по себе отмена моратория на продажу земли поспособствует экономическому росту в пределах от 0,5% до 3%. Вот только обогатится ли от этого Украина? С точки зрения государственных интересов развитие национальных фермерских хозяйств и агрохолдингов было бы совершенно логично и правильно. Они в данный момент арендуют землю у крестьян, самостоятельно не способных обрабатывать огромные массивы. Весь этот процесс сопровождается не очень прозрачными схемами, но в целом устраивает как крестьян, так и украинские агрохолдинги. С открытием же рынка земли ситуация может измениться.
С отменой моратория на продажу земельного рынка в страну наверняка придут иностранные агрохолдинги. Тот же Зеленский прямо приглашал турецкий бизнес скупать земли на юге Украины. Помимо турок, украинские сельхозугодия наверняка привлекут внимание и европейских, и американских, и китайских агрохолдингов.
Смогут ли конкурировать с ними украинские бизнесмены, вопрос открытый, ведь для крестьянина, продающего свою землю на свободном рынке, в общем-то всё равно, кому её продавать. А потому западные конкуренты смогут попросту «перебить» предложения украинских агрохолдингов.
Если это произойдёт (а альтернативный сценарий не просматривается), Украина действительно может стать, по завету американского посла Дж. Пайетта, аграрной сверхдержавой. Вот только в этом случае большая часть прибыли (продукция сельского хозяйства составляет более 30% в структуре экспорта Украины) будет доставаться иностранным, а не украинским компаниям.
Не селом единым
Однако Украина привлекает западных партнёров не одной лишь землёй. В частности, речь идёт о приватизации остатков промышленности. Так, в ходе встречи с вице-президентом Всемирного банка по вопросам Европы Сирилом Мюллером новый украинский президент поведал ему о подготовке «большой приватизации». Дескать, макроэкономическая стабильность уже достигнута, а значит, пора двигаться вперёд и продолжать реформировать украинскую экономику.
От Порошенко Зеленский отличается, пожалуй, тем, что уже бывший президент намеревался стать крупнейшим олигархом Украины, а потому различными путями ограничивал вхождение западного, конкурентного капитала в экономику страны.
И поэтому, например, борьба за контроль над крупными промышленными объектами, тем же Одесским припортовым заводом (ОПЗ) шла как между олигархическими группами Порошенко и Дмитрия Фирташа, так и между «коллективным Западом», выступающим за приватизацию одного из крупнейших химических заводов Украины.
Зеленский на контроль промышленности не претендует, и хотя влияние другого олигарха — Игоря Коломойского — на современной Украине крайне велико, на нового президента будут давить западные партнёры. Они уже неоднократно говорили о необходимости создания рынка сельхозземель и важности приватизации госпредприятий. Причём с этими инициативами выступали как влиятельные аналитические центры, так и представители США и ЕС.
Например, в докладе от 2017 года британского Chatham House «Борьба за Украину» прямо говорится о необходимости создания рынка аграрной земли, без чего «непродуктивный сельскохозяйственный сектор не может стать генератором экономического роста».
Что же касается приватизации промышленных предприятий, то британские партнёры Украины предлагают распродать те из них, для которых существует готовый рынок, а все прочие — закрыть. Само собой, таким образом убиваются конкуренты западных высокотехнологичных производств, однако Великобритания, в общем-то, и не против.
По советам старших
Можно было бы предположить, что со сменой власти в Киеве произойдут отставки ряда крупнейших политиков и чиновников. И если люди Порошенко действительно покидают властные коридоры и в отношении них возбуждаются уголовные дела, то у откровенно прозападных деятелей положение куда лучше.
Например, Максим Нефёдов, сделавший карьеру в инвестиционной компании Dragon Capital, партнёром которой является американский миллиардер Джордж Сорос. До последнего времени Нефёдов курировал госзакупки в украинском Министерстве экономики, а недавно возглавил украинскую Таможенную службу.
Характерно, что глава администрации Зеленского Андрей Богдан ранее допускал возможность привлечения к управлению таможней британских компаний. Под последними, очевидно, подразумевается Crown Agents, с которой Минэкономики Украины ещё в 2015 году разработало проект передачи под управление таможни. С сохранением украинской независимости данные инициативы соотносятся, конечно, слабо, но вполне отвечают интересам британских советников.
О том, что новые-старые лица в украинской власти будут проводить старую политику, можно судить, например, по внешней политике. Там по прошествии четырёх месяцев с момента победы Зеленского доминируют кадры Порошенко. Например, замглавы администрации нового президента, ответственным за внешнюю политику, стал Вадим Пристайко, сделавший карьеру при Порошенко и руководивший миссией Украины при НАТО.
Аналогично и новый представитель Украины в рабочей подгруппе по политическим вопросам Трёхсторонней контактной группы Роман Бессмертный тоже принадлежит к заслуженным евроинтеграторам, он уже призывал украинское руководство прекратить участие в Минском процессе…
Устроит ли это украинцев и поможет ли это Украине выйти из кризиса? Узнаем уже очень скоро.
Максим Семенов