На этой неделе Евросоюзу предстоит заниматься все ухудшающейся военно-политической ситуацией в т. н. Сахеле — обширном африканском регионе южнее пустыни Сахары, протянувшемся с запада на восток от Сенегала до Судана. В Брюсселе пройдут встречи министров иностранных дел, обороны и развития стран ЕС с соответствующими представителями пяти африканских государств «группы Сахеля» — Буркина-Фасо, Чада, Мали, Мавритании и Нигера.
ЕС поддерживает операции по безопасности и военным действиям в Сахеле этих пяти государств против групп исламских джихадистов весьма пестрого состава. Организация «Боко Харам» действует на северо-востоке Нигерии и в бассейне озера Чад. Другие организации исламистов орудуют в Буркина-Фасо и Мали. В среднем поясе Нигерии и Мали идет полоса конфликтов между земледельцами и скотоводами. Повсеместная слабость государственных структур в Сахеле способствует организации неконтролируемых общинных ополчений, чьи предводители становятся самостоятельными игроками во все более запутывающейся ситуации.
Напомним, что на обострение ситуации в Сахеле впервые прямо указала французская интервенция в Мали в январе 2013 года при президенте Франсуа Олланде — т. н. операция Серваль. В свою очередь дестабилизации в Мали способствовала интервенция Запада в соседней Ливии в 2011 году. В июле 2014 года официально было объявлено о завершении французской операции «Серваль» в Мали. Но к тому времени вполне выяснилось, что кризис, помимо Мали, распространился на соседние государства Сахеля. Поэтому присутствие французских войск в регионе продолжилось в прежнем составе, но уже в рамках операции «Бархан». Последнее обстоятельство указывает на нерешенность задач.
С самого начала операции «Серваль» французы обратились за помощью к союзникам по ЕС. Поэтому операция начала принимать общий евросоюзный характер.
С 2014 года под эгидой французов и ЕС для противодействия исламистам была провозглашена трансграничная военно-политическая организация «Объединенные силы Сахеля» из Буркина-Фасо, Чада, Мали, Мавритании и Нигера. Планировалось, что подготовленные и проплаченные европейцами силы союзных туземцев будут подавлять других недружественных европейцам туземцев. Сейчас «Объединенные силы стран Сахеля» насчитывают около 5 тыс. солдат и частично финансируются Европейским союзом. Правда, до сих пор о каких-либо эффективных наступательных операциях этих сил против исламистов ничего не известно.
А пока ЕС создал миссии по общей политике безопасности и обороны в Нигере и Мали, где они проводят военные учения и другие формы поддержки этих самых «Объединенных сил Сахеля». Наибольший вклад в эти миссии делают Германия и Франция. Официально деньги ЕС идут на предоставление «несмертельного оборудования, услуг и инфраструктуры». Первоначально ЕС выделил около € 50 млн для финансирования «Объединенных сил Сахеля». За этим последовали и новые денежные вливания. Утверждается, что пятитысячный контингент «Объединенных сил Сахеля» станет боеспособным и одержит победы над исламистами после вложения в него € 500 млн.
Франция вынуждена на свой счет содержать свой воинский контингент из 4,5 тыс. военнослужащих в Чаде, Буркина-Фасо, Мали и Нигере официально — для помощи местным силам в борьбе с джихадистами. На практике же французы подпирают все более несостоятельные государства в зоне франкофонского неоколониализма. Германия также принимает активное участие в событиях и содержит в регионе около 1 тыс. немецких военнослужащих. США поддерживают операции европейцев разведывательной деятельностью своих беспилотников с баз в Нигере.
Разумеется, при затяжном и вялом характере борьбы ни фактически оформленным на бумаге «Объединенным силам Сахеля», ни французам так и не удалось добиться перелома в борьбе с исламистами, которые тем временем медленно расширяют свой контроль над территориями в регионе. На продвигаемую из ЕС трансграничную консолидацию государств Сахеля исламисты ответили собственным объединением своих сил. В марте 2017 года они создали трансграничную организацию — «Группу поддержки ислама и мусульман».
В начале мая ООН предупредила, что отсутствие безопасности и вооруженные нападения в Сахеле достигли беспрецедентного уровня. За последний год число беженцев в результате распространения военных действий увеличилось в пять раз, добавив более 330 тыс. человек к уже имевшимся за предшествующий период 100 тыс. беженцам.
Сейчас пятерка стран — Буркина-Фасо, Чад, Мали, Мавритания и Нигер — направляют своих дипломатов в Брюссель, чтобы встретиться с министрами ЕС. Ожидается, что они будут просить дополнительной помощи от ЕС не только для собственной безопасности — вооруженных сил и полиции, но и в целях развития экономики и инфраструктуры своих государств. Показательно, что нынешним встречам в Брюсселе предшествовала поездка канцлера Германии Ангелы Меркель по странам Сахеля. Меркель пообещала выделить дополнительно € 40 млн на «борьбу с терроризмом».
В понедельник, 13 мая, начались встречи представителей пятерки государств Сахеля с министрами иностранных дел ЕС. На них обсуждаются проблемы региональной политики. Во вторник министры обороны встретятся с представителями пятерки для обсуждения неотложных проблем безопасности. Финальная встреча состоится в четверг с министрами развития. Таким образом, Евросоюз пытается демонстрировать комплексный подход к проблеме региона.
В Брюсселе признают, что регион Сахеля страдает от повсеместной бедности, коррупции и организованной преступности. Мали и Нигер превратились в центры и маршруты переправки африканских мигрантов через Ливию в Европу.
Трудность ситуации для ЕС заключается в том, что кризисные события в Сахеле не изолированы от соседнего северо-африканского арабского региона и прямо связаны с ним. С одной стороны, питательным источником нестабильности для Сахеля остается расколотая и сражающаяся Ливия. Поэтому сейчас на переговоры в Брюсселе по Сахелю приглашен представляющий одну из частей Ливии «премьер-министр» Файез аль-Саррадж.
С другой стороны, ситуация в Ливии и Сахеле дестабилизирует соседний с ними Алжир, что добавляет внешнеполитических проблем не просто европейцам в Брюсселе, а конкретно французскому президенту Эмманюэлю Макрону. Исторически из бывших колоний Франции Алжир был наиболее связан с метрополией. Эта связь ощущается и сейчас по части инокультурной миграции во Францию. Поэтому необходимо помнить, что нестабильный Сахель — это еще и внешнеполитические декорации внутреннего кризиса президента Макрона. Дополнительный источник его головной боли. Региональные внешнеполитические приоритеты Франции в Африке в случае дестабилизации Алжира вполне могут сместиться с Сахеля еще ближе к «французскому дому», добавив напряженности в самой Франции.
Европейская редакция EADaily