25 апреля 2019 года Верховная рада Украины приняла языковой закон. Разного рода эксперты в России и на Украине стали предсказывать негативную реакцию в Европейском союзе в защиту своих национальных меньшинств — в Венгрии, в Польше и Румынии. Но пока что протестная реакция с официального уровня последовала из одной только Венгрии.
Буквально в тот же день, когда в Киеве был принят языковой закон, министр иностранных дел Венгрии Петер Сийарто (Fidesz) публично выступил против этого закона, который, по его словам, нарушает права «венгерского национального сообщества». Т. е. речь пошла не просто об интересах венгерского национального меньшинства в Закарпатье, а о правах единой венгерской нации. Направляющее информационный поток в Венгрии венгерское государственное информационное агентство MTI выдало стандартный в рамках венгерской трансграничной национальной политики набор новостей по случаю события на соседней Украине:
- заявление с осуждением принятия языкового закона венгерского министра иностранных дел Сийарто;
- сообщение о совместном солидарном заявлении венгерских культурно-политических организаций в Закарпатье — «Общества венгерской культуры Закарпатья» (KMKSZ) и «Демократического союза венгров Украины» (UMDSZ), определивших украинский закон «дискриминационным и антиконституционным»;
- интервью с «экспертом» из сферы науки — со старшим научным сотрудником Института социальных исследований Венгерской академии наук Чиллой Фединец, — заявившей, что «закон об украинском языке будет иметь катастрофические последствия для закарпатских венгров»;
- сообщение об ответной реакции украинского министра иностранных дел Павла Климкина на венгерские протесты: «Венгрия намеренно обостряет отношения с Украиной по языковому закону»;
- сообщение об осуждении принятого закона в бюллетене Демократического союза венгров Румынии (RMDSZ).
Последнее событие в ряде российских СМИ ошибочно сочли за реакцию Румынии, хотя на самом деле протестовала связанная с Будапештом венгерская политическая партия в румынской Трансильвании. В сообщении еще раз напомнили, что председателю RMDSZ румынскому парламентарию Хунору Келемену украинские власти запретили въезд на Украину.
Означенный информационный «государственный пакет» от MTI и пошел потоком в венгерские СМИ. При этом их собственные комментарии, за единичными исключениями, отсутствуют. Среди последних — это совершенно яростная по риторике и стилю статья колумниста Жолта Байера в партийной газете правящей партии Fidesz — Magyar Nemzet. В ней политика Запада по отношению к Украине определена Байером как фарисейская.
«Даже Чаушеску не осмелился ввести такой языковой закон. Сегодня только Украина, которая приближается к Западу, ЕС, НАТО и борется со злыми русскими, осмеливается на это».
«Зеленский, который недавно был избран на замену „Шоколадке“, обещает пересмотреть закон. Мы подождем и посмотрим. А пока все, что нам нужно делать, это заблокировать все усилия украинцев. Если нужно сделать это, то пойдем против всего мира».
Таким образом, в печатном органе правящей в Венгрии партии Fidesz вполне отчетливо обозначена угроза продолжать избранный в 2017 году официальный курс по блокированию Венгрией там, где это возможно, подключения Украины к официальным мероприятиям НАТО и ЕС. Однако государственные лидеры Венгрии пока обещали лишь, как в статье Байера, «подождать» и «посмотреть». Но о продолжении санкционной политики против Киева на официальном уровне в Будапеште раздается лишь «грозное молчание».
Однако здесь обратим внимание на то, что Венгрия вполне грамотно провела «артподготовку» в европейских структурах против украинского языкового закона еще до его принятия в Верховной раде. Между первым и вторым туром президентских выборов на Украине, 9 апреля, правительство Венгрии подвергло критике готовящийся закон об украинском языке на круглом столе, организованном в Совете Европы в Страсбурге. На европейском мероприятии с правозащитным подтекстом выступили главный стратег венгерской национальной политики в правящей партии Fidesz и видный венгерский парламентарий Жолт Немет, а также председатель закарпатской KMKSZ и по совместительству народный депутат Украины Ласло Брензович. В Страсбурге Брензович и Немет встретились с генеральным секретарем Совета Европы Турбьерном Ягландом и обсудили с ним проблемы венгерского национального меньшинства в Закарпатье на Украине.
На круглом столе Немет заявил, что лучше всего было бы, если бы украинский парламент прекратил дебаты по языковому закону и воспользовался советом комиссара Совета Европы по правам человека боснийки Дуни Миятович представить проект закона Венецианской комиссии, дождаться ее ответа и лишь затем принимать закон. Сейчас формально дело выглядит так, будто украинский парламент не послушался рекомендаций, идущих из Совета Европы. Тем не менее после двух с половиной лет трений в венгерских верхах констатируют, что принципиальный вопрос о правах человека Запад в украинском случае пытается передвинуть в плоскость двусторонних соглашений между Украиной и ее евросоюзными визави. При ободряющей риторике в адрес венгерских проблем на Украине европейские инстанции только ею и ограничиваются.
Так, например, в Страсбурге Жолт Немет заявил, что Парламентская ассамблея Совета Европы очень активно поддерживает позицию, представленную Венгрией, которая ранее приняла резолюцию, в которой четко осуждается украинский закон об образовании 2017 года. Однако подобного рода поддержка не вышла за рамки слов. Украинский закон об образовании был представлен для изучения Венецианской комиссии. Резолюция Венецианской комиссии от 8 декабря 2017 года подвергла критике принятый закон по нескольким пунктам и предложила еще на три года отложить его введение, чтобы принять необходимые поправки. Но за этим в Киеве не последовало никакой реакции. Совет Европы на отсутствие реакции в Киеве ответил собственным отсутствием реакции. Этим дело и завершено.
Сейчас получается так, что Украина все еще не выполнила предыдущие рекомендации Венецианской комиссии по закону об образовании, как ей уже по венгерской инициативе в Страсбурге обещают новые. Будапешт достаточно высоко ставит планку в споре с украинскими правительственными верхами по правам своего меньшинства, но в ответ этому нет даже чисто символических подвижек, которые правящий в Венгрии националистический режим мог бы представить у себя дома в качестве успеха своей трансграничной национальной политики. Организовать венгерское давление на Киев в самом Закарпатье правительственный Будапешт не решается, хотя и имеет для этого все возможности.
Во многом подобного рода пробуксовка связана с той двойственностью, которая присутствует в Будапеште относительно украинских перспектив. Там до сих пор не могут определиться между «Украина — это надолго» и «Украина — это уже позавчера». Поэтому в Будапеште вполне проявляют себя прямо противоположные подходы. Так, можно было заметить, что к концу 2018 года венгерская дипломатия приобрела удивительно примирительный, а потом и «очень конструктивный тон» для урегулирования венгеро-украинского конфликта вокруг закона об образовании. К тому времени украинское руководство выразило намерение заключить специальное соглашение с заинтересованными странами ЕС — Венгрией, Польшей, Румынией — в целях обеспечения исключительного режима для ЕС, указанного в законе. Польские и румынские лидеры стали искать решение путем двусторонних переговоров. Венгерское правительство, наоборот, не инициировало двустороннего соглашения с украинским руководством, а в одностороннем порядке потребовало полной отмены закона или части его. Венгерская позиция стала отличаться своей жесткостью от позиции поляков и румын. При этом единого фронта между этими заинтересованными партнерами не сложилось. Осенью 2017 года Венгрия объявила о жестких санкциях, хотя оспариваемая часть украинского закона еще не вступила в силу, и немедленно их применила, то есть заблокировала, где это возможно с ее стороны, сотрудничество Украины с НАТО и ЕС. Это имело определенный пропагандистский эффект, но не смогло заставить Украину пойти навстречу венграм. В итоге Венгрия оказалась изолирована в своих требованиях к Украине, как следует догадываться, исключительно из-за позиции США и Германии.
В венгерском издании hvg.hu в октябре 2018 года вынуждены были сделать признание в собственном бессилии, позолотив проблему собственным национальным интересом. В частности, hvg.hu написали:
«Не нам, венграм (и, конечно же, не закарпатским венграм), удерживать Украину подальше от евро-атлантического сообщества. Необходимо способствовать этому сближению… Препятствие евро-атлантическому подходу Украины является ошибочным шагом во всех аспектах. Во-первых, потому что не в наших интересах (и, конечно, не в интересах закарпатских венгров) держать Украину подальше от евро-атлантического сообщества. Во-вторых, Украина как соседняя с Венгрией страна в нашей фундаментальной политике безопасности должна быть стабильно ориентирована на Запад. Поэтому мы должны не обострять напряжение, а ослаблять его. В-третьих, поведение Венгрии стало непонятным, преувеличенным и неприемлемым для наших евро-атлантических союзников, что подтверждало видимость того, что венгерское правительство действовало не ради своих интересов, а ради интересов Москвы, поскольку предотвращение сближения Украины с Евро-Атлантикой является открытой политической целью России… Венгерская дипломатия, похоже, не приняла во внимание тот факт, что блокирование евро-атлантического подхода не только наносит ущерб Украине, но и пересекает важные интересы международного сообщества. Как будто венгерское руководство не знает или не считает важным, что США и ведущие европейские страны рассматривают тесные отношения Украины с евро-атлантическими организациями как свой стратегический интерес. Кроме того, это в наших интересах».
Здесь речь идет о геополитическом интересе Венгрии в случае стабилизации ситуации на Украине. Ориентированная на «Евро-Атлантику» Украина становится буфером безопасности собственно для Венгрии. Но это лишь в той ситуации, когда «Украина — это надолго». Нестабильная Украина делает Венгрию напряженной в отношении собственной безопасности и венгерского стремления к естественной границе по Карпатскому горному хребту.
В результате имеющейся двойственности и связанного с ней бессилия уже в конце 2018 года министр иностранных дел Венгрии Петер Сиайрто был готов вести переговоры с Киевом по специальному двустороннему соглашению о защите венгерского меньшинства по части образования. Однако новый украинский закон о государственном языке стал новым вызовом Будапешту, когда и с предшествующим там не справились. Но теперь вновь повторять угрозы и применять санкции против Украины официальному Будапешту не потребовалось под предлогом того, что у Украины есть новый избранный и вселяющий надежды президент Зеленский, а принятый языковой закон является лишь местью ему со стороны уходящего президента Петра Порошенко. Опять же, предлагаемое в новом законе исключение для языков ЕС может стать удобной лазейкой для венгров, не способных к продолжению санкционной конфронтации в пику фундаментальных интересов «Евро-Атлантики». Поэтому, по большому счету, не следует серьезно рассчитывать на Венгрию в ее политике давления на Киев по языковому вопросу. На поверку «венгерская жесткость» по этой части оказалась лишь частным примером того, что венгерский премьер Виктор Орбан называет в своей политике «танцем павлина». Венгрия, как тот павлин, распушила свой хвост, а потом после тура танца готова его спрятать.
Дмитрий Семушин