Ангела Меркель дорабатывает последний срок на посту федерального канцлера. Однако большие перемены в политической жизни Германии могут произойти и до окончания срока ее полномочий через полтора года.
Конец эпохи
Как в Германии, так и за ее границами сейчас популярна своего рода игра: все пытаются ответить на вопрос, как долго останется на посту федерального канцлера ФРГ Ангела Меркель, которая публично объявила в конце октября 2018 года, что четвертый срок на посту канцлера будет для нее последним, но при этом не назвала дату своего ухода.
Ухода Меркель ждут многие правые избиратели, считающие ее предательницей консервативных идеалов и принципов. На левом фланге политического ландшафта тоже царит всеобщая усталость от ее 15-летнего правления. Растет даже число однопартийцев Меркель, которые выступают за ее уход.
Все три «больших» появления Ангелы Меркель на публике в этом году — участие в форумах и конференциях в Давосе и Мюнхене, а также посещение еврейского ресторана на востоке Германии — объединяет ее усталый вид. Всем очевидно, что приближается к концу полуторадесятилетняя эпоха в политической жизни Германии, которую историки, возможно, так и будут называть — эпоха Меркель.
То, что г-жа Меркель, если можно так сказать, — отработанный материал, косвенно подтвердил даже ее ближайший «друг» Эмманюэль Макрон. Президент Франции больше не притворяется в вечной любви к «дорогой Ангеле» и даже не включил ее в свое новое видение объединенной Европы. Весь вопрос в том, согласна ли сама госпожа Меркель с тем, что она «отработанный материал», и станет ли она просто «досиживать» свой четвертый срок на посту федерального канцлера ФРГ?
Уходя в отставку с поста лидера христианских демократов (CDU) в декабре прошлого года, Ангела Меркель намекнула, что намерена отработать весь срок на посту главы немецкого правительства ФРГ, который истекает осенью 2021 года. Политологи, естественно, тут же забеспокоились о судьбе правительства. И дело здесь даже не столько в усталости г-жи Меркель и явном спаде популярности ее партии, сколько в младшем партнере по правящей коалиции — Социал-Демократической партии Германии (SPD), популярность которой сейчас находится на самом низком уровне как минимум за последние сто лет, чем и объясняются многие ее действия.
В Берлине сейчас немного непривычная обстановка — все готовятся к ближайшему будущему, которое может принести немалые перемены и потрясения. В конце мая, кроме выборов в Европарламент, которые могут серьезно изменить расклад сил на политическом ландшафте Европы, пройдут выборы в земельный ландтаг в Бремене. Осенью последуют выборы еще в нескольких восточногерманских землях. Многие аналитики не исключают и внеочередные выборы в бундестаг.
Если SPD выйдет из коалиции до осени 2021 года, то технической необходимости в новых парламентских выборах может и не возникнуть, потому что «вечный» альянс CDU/CSU (Христианско-социальный союз в Баварии, многолетний союзник CDU), по крайней мере теоретически, сможет создать новую правящую коалицию с «зелеными» и свободными демократами. Хотя маловероятно, что «зеленые», популярность которых сейчас как никогда высока, согласятся пойти на союз с консерваторами. В результате внеочередных выборов они выиграют больше, чем от участия в правящей коалиции, которая, кстати, в марте отметила год своего существования. По крайней мере, так считает руководство самой партии и многие политологи.
Позиция социал-демократов
Кризис социал-демократов, судя по всему, не закончился и может продлиться еще долго. Если верить результатам опросов, то на весенне-осенних выборах они вновь покажут низкие результаты. Новые неудачи в сочетании с растущим внутри самой партии напряжением и требованиями разорвать союз с консерваторами и перейти в стан оппозиции вполне вероятно приведут к падению правительства. Для многих политологов вопрос сейчас стоит не «падет ли правительство», а «когда падет правительство».
В Германии сейчас часто можно услышать мнение, что правящая коалиция не переживет осень 2019 года. Причем не исключается возможность и того, что все может произойти даже еще раньше. Одним из катализаторов развала коалиции и падения федерального правительства ФРГ могут стать майские выборы в Бремене. Этот город-земля всегда считался оплотом социал-демократов, но в мае 2019 года впервые в истории, по крайней мере современной, к власти в нем, если судить по результатам последних опросов, могут прийти христианские демократы.
Если SPD устоит в Бремене и сумеет показать более-менее приемлемый результат на выборах в Европарламент, то развал коалиции, очевидно, будет отложен до сентября. В начале осени пройдут выборы в Бранденбурге, где социал-демократы возглавляют сейчас правительство, и в Саксонии. К падению правительства вполне могут привести уже первые осенние выборы — в Бранденбурге, где острую конкуренцию SPD составляют христианские демократы и ультраправая «Альтернатива для Германии» (AfD).
Главное, считают в руководстве SPD, показать на предстоящих выборах хотя бы незначительный прогресс, который можно будет представить как сигнал того, что партия движется в правильном направлении и начинает медленно выходить из затянувшегося кризиса. Однако сделать это будет крайне трудно. Напомним, на выборах в бундестаг в сентябре 2017 года социал-демократы набрали лишь 20,5% голосов. Сейчас же их рейтинг стабильно не поднимается выше 20%, что для старейшей партии Германии, конечно, очень мало.
В феврале SPD обнародовала ряд инициатив, направленных на возврат к ее социалистическим истокам и носящих во многом популистский характер. Как нетрудно догадаться, эти предложения встретили более чем прохладную реакцию SDU, потому что они предполагают обострение отношений в правительственной коалиции. Христианские демократы обвинили партнеров в «социалистических фантазиях».
Подобные конфликты между союзниками с разных флангов политического спектра встречаются, конечно, нередко, и Германия здесь не исключение. Однако в данном конкретном случае они свидетельствуют о том, что в силу ряда причин, в том числе и серьезного недовольства рядовых членов партии союзом с консерваторами, SPD начинает разворачиваться по фундаментальным вопросам влево. Без особого риска ошибиться можно предположить, что во всех сценариях развития событий в будущем отношения между партнерами по правящей коалиции будут не улучшаться, а ухудшаться.
Говоря о разногласиях в правящей коалиции, нельзя не сказать и о том, что позволяет ей существовать до сих пор. Одним из важных вопросов, по которому мнения партнеров в целом совпадают, являются расходы на оборону. Речь идет об обязательстве членов НАТО, принятых под беспрецедентным давлением США на саммите НАТО в Уэльсе в 2014 году, довести свои военные расходы до 2% от ВВП.
Германия в вопросе финансирования военного ведомства является главной мишенью критики США и президента Трампа, что очередной раз подтвердила встреча министров иностранных дел стран — участниц Североатлантического альянса, которая прошла на минувшей неделе в Вашингтоне. Военным расходам ФРГ на ней было уделено особое внимание.
Правительство Германии под нажимом Дональда Трампа пообещало довести расходы на оборону до… 1,5% от ВВП к 2024 году. Но сейчас выясняется, что даже такой в общем-то скромный (по сравнению с другими членами блока) рост едва ли будет выполнен. В проекте нового федерального бюджета ФРГ на нужды бундесвера выделяется 44,7 млрд евро ($ 50,6 млрд). Это существенно меньше 47,2 млрд евро, которые просила министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен.
В числе причин такой «скупости» министр финансов ФРГ и вице-канцлер Олаф Шольц, представляющий, кстати, социал-демократов и являющийся главным противником в правительстве быстрого роста военных расходов, назвал замедление темпов развития экономики, что, естественно, отразится на собираемости налогов в худшую сторону. В такой оценке реальной экономической обстановки в Германии с социал-демократами согласны в целом и христианские демократы. Они прекрасно понимают, что стремительный рост бюджета бундесвера не пользуется особой популярностью у населения. Не последнюю роль в таком отношении играет и нежелание, чтобы немецкие избиратели думали, будто правительство «прогибается» под Дональда Трампа.
Фактор АКК и американского ядерного щита
Что касается Ангелы Меркель, то она, ко всеобщему удивлению, пока не комментирует разгорающийся конфликт между CDU/CSU и SPD. Обращает на себя внимание и другой не менее удивительный факт нынешней политической жизни в Германии: после ухода с поста главы христианских демократов Ангела Меркель проявляет странное равнодушие к большинству проблем во внутренней политике.
В вопросе продолжительности жизни правящей коалиции и, следовательно, федерального правительства есть еще один важный фактор — передача власти от Меркель к ее сменщице на посту председателя CDU и, скорее всего, федерального канцлера Аннегрет Крамп-Карренбауэр (АКК). Существует мнение, что чем быстрее падет нынешнее правительство, тем увереннее будет себя чувствовать новый лидер христианских демократов. Все дело в том, что если Меркель доработает до осени 2021 года, то общественное мнение наверняка переложит на Крамп-Карренбауэр вину за ошибки правительства. Логика здесь простая — она 2,5 года руководила главной партией страны и ничего не сделала для улучшения положения.
Чем дольше продлится нынешняя, в чем-то, можно даже сказать, подвешенная ситуация, тем труднее будет работать новому лидеру CDU. Диалектика политической жизни неизбежно ведет к тому, что она все больше отдаляется от Ангелы Меркель, несмотря на то, что многие в Германии считают ее политической ученицей Меркель. Не удивительно, кстати, что немцы нередко называют Аннегрет «мини-Меркель».
Так же, как многие старые сторонники социал-демократов хотят, чтобы партия вернулась к своим социалистическим корням, так же и многие христианские демократы призывают вернуться к консервативным истокам партии, от части которых за долгие годы власти отошла Ангела Меркель. Сторонники усиления консерватизма в CDU мечтают вернуть позиции среди правого электората, которые заняла AfD благодаря центристскому курсу Меркель.
Показательным в этом отношении может быть, к примеру, вопрос об американском ядерном щите на территории Германии, в необходимости которого социал-демократы сильно сомневаются. Этот вопрос, естественно, еще больше осложнит и без того непростые сейчас отношения между ФРГ и США.
«Мы считаем, что ядерное соглашение устарело», — прямо заявил вице-председатель социал-демократов Ральф Стагнер после заседания руководства партии.
«Соглашение о ядерном оружии вовсе не означает, что на нашей территории должно находиться ядерное оружие», — поддержал его Рольф Мютцених, ответственный в SPD за оборону.
По его словам, ФРГ может последовать примеру, скажем, Канады, которая тоже входит в НАТО, но на территории которой нет ядерного оружия.
Специальная комиссия SPD радикально пересмотрит отношение партии к международной политике и безопасности. В число пересматриваемых автоматически попадает и соглашение времен холодной войны о размещении ядерного оружия США на территории ФРГ. Решение социал-демократов, считает Wall Street Journal, свидетельствует о том, что единству НАТО сейчас, кроме Дональда Трампа, скорее всего, будут угрожать и европейские левоцентристские силы.
На вопросе американского ядерного оружия руководство SPD рассчитывает существенно поднять свой рейтинг, потому что, согласно результатам опросов, лишь каждый десятый немец одобряет политику Дональда Трампа. Для сравнения: политику Владимира Путина поддерживают в 3,5 раза больше жителей ФРГ (35%). 49% немцев боятся США, а вот в России видят угрозу лишь 30% жителей ФРГ.
Выводы комиссии поднимут рейтинги социал-демократов, но еще больше осложнят отношения между партнерами по Большой коалиции. Напомним, что христианские демократы продолжают поддерживать и сейчас соглашение о размещении американских ракет на территории ФРГ, подписанное шесть десятилетий назад.
Конечно, проводить аналогии и делать выводы сейчас преждевременно, но напомним, что последнее обсуждение в SPD целесообразности размещения ядерного оружия США в Европе и в первую очередь в Германии, состоявшееся в 1982 году, привело в конечном итоге к отставке Гельмута Шмидта.
Правильный путь для Европы
Естественно, много в политическом будущем Германии будет зависеть от АКК, которая в конце зимы раскрыла свое видение будущего Европы. Программа европейских реформ CDU особенно важна, потому что в ней она «вторгается» в вотчину своей «учительницы» Меркель, которая сейчас уделяет международной политике намного больше времени, чем в 2017—2018 годах.
«Она (Меркель) освободилась от нелегкой политической борьбы в Германии, — объяснил агентству Bloomberg директор консалтинговой компании Teneo Карстен Никель. — Это позволит ей сконцентрировать силы на важных вопросах международной жизни».
Примечательно еще и то, что за несколько дней до АКК с программным документом о будущем объединенной Европы выступил и президент Франции Эмманюэль Макрон. Так что можно сравнить позиции Германии и Франции.
«Европейский централизм, европейская государственность, коммунитаризация долгов, европеизация социальных систем и минимальная зарплата — неправильный подход», — написала Аннегрет Крамп-Карренбауэр в программной статье, опубликованной в Sonntag под заголовком «Поставить Европу на правильный путь».
Лидер CDU соглашается с французским президентом в том, что Европа должна стать сильнее, однако считает, что добиваться этого следует не путем создания дополнительных европейских организаций и институтов и усиления власти Брюсселя за счет национальных правительств.
Призывая к «Европейскому Ренессансу», Макрон предложил создать новые институты и провести общеевропейскую конференцию для переформатирования континентальных политических структур. Глава Пятой республики предложил также ввести общеевропейскую минимальную зарплату и создать европейский банк для борьбы с изменениями климата.
Вместо защиты «небезупречного статус кво сегодняшнего Евросоюза от обвинений популистов», по мнению Крамп-Карренбауэр, Европа нуждается в стратегии, которая соединила бы национальный и европейский подходы. Для того чтобы Европа оставалась сильной и единой, считает она, «деятельность европейских организаций не может претендовать на моральное превосходство над усилиями и деятельностью национальных правительств».
«Новая Европа не может быть создана без национальных государств, — пишет АКК. — Они придают демократическую легитимность и идентичность. Члены Евросоюза формулируют и сводят едино свои национальные интересы на европейском уровне. Это и дает европейцам солидный вес на международной арене».
АКК явно огорчила президента Макрона и французов, заявив, что для срочного повышения эффективности внешней политики Евросоюз должен иметь постоянное место в Совете Безопасности ООН, а также упразднить второе место пребывания Европарламента во французском Страсбурге. Обе эти идеи Париж отверг.
В целом Аннегрет Крамп-Карренбауэр соглашается с Эмманюэлем Макроном в вопросах, связанных с миграцией и изменениями климата. Она поддерживает акцент французского лидера на усиление безопасности внешних границ ЕС и призывает придать европейскому пограничному агентству Frontex еще и функции пограничной полиции. По мнению АКК, просьбы мигрантов на получение статуса беженцев и убежища должны проверяться на границах Шенгенской зоны. Евросоюз должен создать электронную систему въезда и выезда из объединенной Европы.
Председатель христианских демократов полагает, что Европа должна стать лидером в борьбе с изменениями климата. Необходимо заключить Европейский договор о защите климата. Причем его участниками должны быть все европейцы.
Говоря об отношениях между Берлином и Парижем, можно без особого риска ошибиться сказать, что разное видение будущего Старого Света французским лидером и наиболее вероятным следующим лидером Германии только увеличит и без того солидный багаж разногласий…
Улучшение отношений между ФРГ и РФ после Меркель не предвидится
Что касается России, то официальная позиция МИД РФ состоит в том, что вопрос ухода Ангелы Меркель является внутренним делом немцев. Сама Меркель считает, что ее уход как с поста лидера партии, так и с поста федерального канцлера едва ли радикально повлияет на международную политику Германии в целом и на отношения с Россией в частности.
Здесь следует сразу заметить, что Аннегрет Крамп-Карренбауэр считается более консервативным политиком по сравнению с Ангелой Меркель. Достаточно вспомнить ее жесткую реакцию на прошлогодний инцидент в Керченском проливе и предложение закрыть европейские порты российским судам, приписанным к портам акватории Азовского моря. Она считает, что диалог с Москвой необходим, но он не должен быть самоцелью Берлина. С другой стороны, она так же, как Меркель, поддерживает строительство второй очереди газопровода «Северный поток». АКК, кстати, не отрицает, что она хуже своей предшественницы разбирается в отношениях с Москвой и поэтому больше полагается в выстраивании этих отношений на мнение советников и экспертов.
Многое в отношениях нового правительства ФРГ, которое придет к власти максимум в конце 2021 года, будет зависеть не только от нового федерального канцлера, которым, скорее всего, станет фрау Крамп-Карренбауэр, но и от того, с кем христианские демократы создадут новую правящую коалицию. Расклад сил сейчас позволяет говорить, что наиболее вероятным партнером CDU станут «зеленые». В таком случае новое правительство ФРГ будет относиться к Москве еще хуже, потому что немецкие «зеленые» не скрывают своего негативного отношения к внутренней и внешней политике России.
Сергей Мануков