Одна из самых коррумпированных, но при этом крупных и сверхцентрализованных сфер армянской экономики — горнорудная промышленность — стоит перед масштабной трансформацией. Новое правительство Армении под руководством Никола Пашиняна планирует законодательно обязать действующие в этой сфере компании раскрывать своих реальных собственников. К чему может привести указанная инициатива, и как она повлияет на настроения иностранных инвесторов в Армении?
На территории республики, по официальным данным, открыто более 480 месторождений полезных ископаемых. Горнодобывающая отрасль вносит важный вклад в экономику страны и является одной из самых быстрорастущих в последние годы: руды и металлы составляют почти половину всего объёма армянского экспорта. В 2017—2018 гг. сырьевой экспорт республики достигал миллиарда долларов. Сырьевой экспорт превышает 8% ВВП Армении. При этом доля сырьевого сектора в промышленности составляет 33%, а в валовой добавленной стоимости — всего 6%.
В Армении имеются богатые месторождения железа, меди, молибдена, свинца, цинка, золота, серебра, алюминия и нефелиновых сиенитов. В настоящее время в республике эксплуатируются семь медно-молибденовых рудников, три медных рудника, тринадцать золотых и золото-полиметаллических рудников, два полиметаллических рудника, два железных рудника.
Инициатива армянского правительства затронет не только интересы местного, но и зарубежного бизнеса. Среди владельцев рудников, по утверждению местных СМИ, могут фигурировать имена действующих и бывших чиновников. Схема достаточно известная для стран с высоким уровнем сращенности власти и бизнеса. Представители высших этажей бюрократического аппарата в своё время прибрали к рукам богатые железом, медью и золотом месторождения, пригласили зарубежных (российских, китайских, западных) инвесторов, открыли кампании в офшорных зонах и стали выводить полученные средства из страны.
Благо для этих чиновников-бизнесменов, лакомый кусок армянской экономики долгое время оставался за пределами общественного контроля. Сюда инвестировали средства как российские, так и западные бизнес-структуры. Они в основном добывают медь, молибден, золото и алюминий. В связи с этим Еревану важно также понять, как отреагируют зарубежные инвесторы на попытку установления новых правил игры в сфере.
«Зарубежные инвесторы могут быть спокойны, поскольку инициатива направлена лишь на повышение прозрачности в сфере. Их это вряд ли коснется. Нам важно понять также, есть ли среди владельцев рудников действующие и бывшие чиновники. Если есть, то нужно расследовать и понять, когда и каким образом они приобрели рудники. Речь идет о незаконном обогащении, что в Армении является уголовным преступлением», — отметил источник в правительстве республики.
Между тем зарубежным инвесторам всё же есть над чем задуматься, поскольку наверняка многие из них в своё время вложили средства в горнорудный сектор в результате «политического решения», под патронажем того или иного местного чиновника, либо в партнёрстве с ним. Таким образом, возможное привлечение к ответственности партнёров на месте, не может не вызвать беспокойство среди инвесторов со стороны.
Другой причиной заинтересованности правительства Пашиняна выявить реальных владельцев рудников может стать изменение подхода армянского кабмина к сфере. Ценами на медь и молибден мерили основные доходы госбюджета страны на год. Такой расклад в экономике не удовлетворяет нынешнее правительство. Оно поставило задачу изменения структуры экономики, назвало 2019-ый — годом «экономической революции».
«До сих пор армянская экономика находилась на трех столпах — цены на медь и молибден, неэффективное сельское хозяйство и азартные игры. Данную структуру необходимо менять», — неоднократно выражал недовольство сам Никол Пашинян.
Помимо этого, Армения ранее присоединилась к государствам-участникам Инициативы прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative — EITI). В конце января был обнародован первый национальный доклад по этой инициативе (EITI Armenia). В первом национальном докладе EITI представлены показатели деятельности сферы металлических рудников республики за 2016−2017 гг. В рамках членства в структуре в 2018 году были опубликованы все договоры недропользования, обновляется регистр разрешений на недропользование и соответствующая документация.
По данным за 2016−2017 гг. в сфере предоставлено 28 лицензий на эксплуатацию металлических рудников, из которых 27 — действующие компании. Для обеспечения прозрачности деятельности сферы в рамках EITI создан специальный сайт и инновационная площадка онлайн-представления отчетностей. Это также позволит отследить реализацию социальных и экологических программ, объем осуществленных выплат в налоговую систему или в сфере экологии. В обязательства страны также входит принятие закона, обязывающего компании горнорудной отрасли раскрывать имена своих реальных владельцев.
«Законопроект уже получил одобрение правительства и направлен в парламент», — заявил замминистра энергетических инфраструктур и природных ресурсов Армении Вардан Геворгян. По его словам, проделана большая работа по выявлению реальных владельцев рудников. Так, профильное министерство разработало соответствующий законопроект, который в ближайшее время будет направлен в парламент. «Закон обяжет все эти компании представлять реальных владельцев, вплоть до последнего лица, стоящего у истоков его создания», — отметил Геворгян.
Аналогичный подход, по его словам, ожидает и оффшорные компании, которые должны будут раскрыть информацию о собственниках.
Согласно недавно обнародованным данным, за прошедшие годы в сфере горнорудной промышленности Армении происходила ползучая монополизация. Компании, официально эксплуатирующие крупные рудники и действующие в стране как отдельные юридические лица, на самом деле принадлежат одной офшорной фирме. В прошлом году возбуждено громкое уголовное дело по статье «ограничение конкуренции». Согласно данным Следственного комитета Армении, несколько физических и юридических лиц в свое время приобрели акции 19 горнодобывающих компаний. Затем эти акции были перепроданы другим офшорным компаниям, которые зарегистрированы на Каймановых островах. «При этом акции семнадцати компаний достались одной офшорной структуре», — говорилось в пресс-релизе следственного органа.
«Мы здесь видим риски того, что основная часть рынка контролируется одной компанией. И речь может идти об ограничении конкуренции», — отметили в Государственной комиссии по защите экономической конкуренции.
Ответственные структуры пока не сообщают, о какой именно компании идет речь. Правоохранительные органы теперь занимаются тем, чтобы выяснить, как акции 17 компаний оказались в руках одной офшорной структуры.
Аршалуйс Мгдесян