В 2019 году федеральному центру предстоит принимать серию сложных кадровых решений в регионах: истекает срок полномочий нескольких непопулярных губернаторов, адекватной замены которым заблаговременно не нашлось. Основная группа потенциальных «кандидатов на вылет» локализована на юге страны — политологи уже давно с высокой вероятностью прогнозируют отставки руководителей Волгоградской области, Ставропольского края, Калмыкии, Карачаево-Черкесии; продолжение острой политической борьбы ожидается также в Cевастополе, где будут выбирать второй созыв Законодательного собрания.
В общей сложности на 2019 год по плану намечены выборы глав 18 регионов — в двух из них (Республике Крым и Кабардино-Балкарии) руководителя будут выбирать местные парламенты, в остальных предстоит прямое голосование. Ровно в половине из этих субъектов в прошлом году состоялась досрочная замена глав — в статусе врио в настоящее время работают первые лица Астраханской, Сахалинской, Курганской, Липецкой, Курской областей, Забайкальского края, Башкирии, Кабардино-Балкарии и Санкт-Петербурга. В еще девяти регионах — Челябинской, Волгоградской, Мурманской, Оренбургской, Вологодской областях, Ставропольском крае, республиках Алтай, Калмыкия и Крым — у власти по-прежнему остаются действующие губернаторы, и специфика ситуации заключается в том, что почти ко всем из них накопились серьезные, если не критические вопросы. Оставшиеся до Единого дня голосования девять месяцев — не самый большой срок для того, чтобы предполагаемым сменщикам удалось существенно переломить ситуацию в проблемных регионах, а поход на новый срок для действующих глав упомянутых регионов может обернуться полноценными политическими кризисами наподобие тех, что в прошлом году произошли в Хакасии или Владимирской области.
Особенно сложным, если не сказать запущенным, положение дел выглядит в Волгоградской области и на Ставрополье, где досрочные отставки руководителей — Андрея Бочарова и Владимира Владимирова — ожидались еще в прошлом году, но так и не состоялись. Тем временем оба региона, далеко не худшие по своему потенциалу развития, все глубже погружались в затяжной кризис.
Волгоградская область: фиаско брянской команды
«Оценка деятельности волгоградского губернатора Андрея Бочарова в уходящем году легко укладывается в несколько фраз: блеф, вранье и катастрофа, — заявил волгоградский политтехнолог Дмитрий Бессонов в комментарии для итогового прошлогоднего исследования деятельности губернаторов Центра информационных коммуникаций „Рейтинг“, в котором Бочаров занял 83 место из 85. — Сильных политиков нет — зачищены. Все парламентские партии под контролем губернатора. Непарламентские активности не проявляют. Крупный бизнес либо убежал в другие регионы, либо самоустранился от участия в общественно-политической жизни области из опасений давления альянса „Бочаров — силовики — судейские“. Малый и средний бизнес либо прекращает деятельность, либо уходит из области. Речь идёт о тысячах закрытых предприятий. Относительно комфортно себя ощущают чиновники и предприниматели, у которых получилось выстроить отношения с ближним кругом губернатора. При таком раскладе у Волгоградской области нет будущего. Уровень социальной апатии, очевидно, зашкаливает, и это хорошо видно по цифрам статистики. Из региона массово уезжает молодёжь. Адреса переселения: Москва, Питер, Краснодар, Ростов. Ещё одного срока „бочаровщины“ Волгоград не выдюжит. А новому губернатору, если, даст Бог, такой появится, — не позавидуешь. Поскольку ему в наследство достанется Хиросима на следующий день после бомбардировки».
Справедливости ради надо сказать, что Волгоградская область — традиционно сложный регион для любого политика извне, и два предшественника Андрея Бочарова, «варяги» Анатолий Бровко и Сергей Боженов, отправились в досрочную отставку задолго до истечения срока полномочий, ввязавшись в конфликты с местными элитами. Бочаров, на момент назначения волгоградским губернатором в апреле 2014 года занимавший пост руководителя исполкома федерального штаба ОНФ, сменил тактику, приведя в регион многих своих бывших коллег по работе в Брянской области. Это вкупе с нарастающими проблемами в экономике вызвало предсказуемое недовольство своенравного волгоградского политикума. Однако в запасе у губернатора долгое время был неизменный козырь: Волгоград получил право на проведение нескольких матчей чемпионата мира по футболу, и это обстоятельство было залогом несменяемости Андрея Бочарова.
Однако укрепить рейтинг с помощью футбола губернатору не удалось. Еще до завершения мундиаля сильный дождь смыл в Волгу часть прилегающей к новому волгоградскому стадиону территории, а заодно пострадала и новая рокадная магистраль, которую официальные СМИ окрестили «дорогой Бочарова». Следующий скандал, которыми Волгоградская область не устает «радовать» из года в год, разразился осенью, когда был объявлен банкротом накопивший миллиардные долги металлургический комбинат «Красный Октябрь», пополнив список крупнейших некогда промышленных предприятий города-героя, которые не смогли справиться с валом проблем.
К банкротствам ведущих заводов волгоградцы за несколько лет губернаторства Бочарова привыкли, но история с «Красным Октябрем» стояла особняком. После объявления завода банкротом его исполнительным директором стал Александр Сиваков — бывший предприниматель из Брянска, который при Андрее Бочарове перебрался в Волгоград и сделал стремительную административную карьеру. За четыре года он успел побывать на должностях первого заместителя главы администрации Волгограда, вице-губернатора, гендиректора областной корпорации развития и т. д. На праздновании 120-летия «Красного Октября» в самом конце прошлого года Андрей Бочаров заверил, что предприятие будет «жить и развиваться», однако похожие заявления звучали уже много раз, например, в момент банкротства волгоградского АО «Химпром», с которого было уволено 4 тысячи человек.
Показателем, наиболее красноречиво свидетельствующим о состоянии экономики Волгоградской области, является удельный объем жилищного строительства на душу населения — в 2017 году он составил всего 0,295 кв. м (73 место в стране). За 2018 год в регионе построено около 200 тысяч кв. метров многоквартирного жилья, из которых 180 тысяч в Волгограде, то есть в сельских районах и городах области многоквартирное строительство жилья вовсе прекратилось, констатирует бывший мэр города-героя Роман Гребенников, которого аналитики по традиции рассматривают одним из вероятных кандидатов на губернаторский пост. Также в потенциальном списке значатся депутат Волгоградской областной думы от КПРФ Михаил Таранцов, руководитель регионального отделения «Справедливой России» Дмитрий Калашников, депутат Госдумы от ЛДПР Игорь Торощин.
Ставропольский край: губернатор в пучине конфликтов
В похожей ситуации оказался и ставропольский губернатор Владимир Владимиров, также давно обосновавшийся в «подвалах» различных рейтингов глав регионов. В исследовании ЦИК «Рейтинг» по итогам 2018 года он, в частности, занял 64 место, а незадолго до этого получил неудовлетворительную оценку в рейтинге избираемости региональных глав Центра электоральных практик и Политической экспертной группы. В последней версии Рейтинга политической устойчивости губернаторов компании «Минченко Consulting» Владимиров оказался на предпоследнем месте среди глав регионов СКФО, уступив только главе Карачаево-Черкесии Рашиду Темрезову, которому также давно прочат досрочную отставку.
Как и Волгоградская область, Ставрополье входит в список регионов, которым откровенно не везет с главами — три руководителя, возглавлявшие край до Владимира Владимирова, уходили в отставку досрочно. В 2013 году замена 65-летнего политического пенсионера Валерия Зеренкова на 37-летнего «молодого технократа» Владимирова выглядела попыткой придать развитию Ставропольского края новую динамику, однако довольно быстро стало понятно, что надежды оказались тщетными. Симптоматика экономического кризиса на Ставрополье вполне узнаваемая — в ней также преобладают банкротства крупных предприятий (фармацевтический концерн «Эском», стекольный холдинг «ЮгРосПродукт», невинномысский металлургический завод «СтавСталь», Гидрометаллургический завод в городе Лермонтове и т. д.). Определенные успехи были достигнуты в сфере туризма, где удалось провести благоустройство курортов Кавминвод (во многом благодаря активному участию федеральных политиков, прежде всего Валентины Матвиенко). Но широко разрекламированный проект инновационного медицинского кластера на Кавминводах не только не был реализован, но и переместился в соседнюю Карачаево-Черкесию — ставропольские чиновники просто не смогли найти для него подходящий участок земли.
Не менее впечатляющими оказались провалы в кадровой политике Владимира Владимирова, о чем можно судить по длинному списку уголовных дел против ставропольских чиновников. Среди тех, кто был пойман на коррупционных нарушениях в последние месяцы, оказались задержанный за взятку бывший мэр Невинномысска и полпред губернатора Сергей Батынюк, заподозренный в злоупотреблении полномочиями экс-министр строительства края Игорь Васильев, подозреваемые в мошенничестве директор «Корпорации развития Ставропольского края» Заур Абдурахимов и первый заместитель главы регионального минэкономразвития Елена Кильпа и т. д. Коррупционные скандалы накладываются на различные внутрирегиональные и федеральные конфликты, в которых краевая администрация отстаивает свою позицию с упорством, достойным лучшего применения. Например, совершенно эпический размах приобрело противостояние правительства Ставропольского края с прокуратурой, которая регулярно отменяет различные решения региональных властей. Показательным случаем стала безуспешная попытка Владимира Владимирова отстоять пост главы Минераловодского округа Сергея Перцева вплоть до Верховного суда после того, как прокуратура потребовала уволить чиновника за сокрытие доходов.
Однако досрочная отставка Владимира Владимирова в прошлом году так и не состоялась, и нельзя исключать, что он не оставляет надежду выставить свою кандидатуру на новый срок. «Выборы объявят — тогда и будет решение», — туманно сообщил ставропольский губернатор на пресс-конференции по итогам прошлого года. Пока же приходится признать, что время работает против Ставрополья. «С каждой неделей кампания (если она вообще ведётся) губернатора Владимирова приобретает тревожную окраску, — констатировал в комментарии для последнего исследования ЦИК „Рейтинг“ председатель комиссии по СМИ Общественной палаты РФ Александр Малькевич. — Предвыборный штаб Владимира Владимирова сформирован только на бумаге. Никаких реальных активностей нет… Местные элиты дезориентированы тем, что ничего не происходит, а если что-то и происходит, то не в пользу действующего губернатора… В результате то преимущество, тот задел, который когда-то был у Владимирова, ощутимо тает. И если ничего не изменится и еще через квартал, можно будет говорить не только о втором туре выборов губернатора, но и о других, довольно печальных последствиях».
Севастополь и Крым: навстречу второй пятилетке
В группу губернаторов-«двоечников» различные исследования включают и других руководителей южных регионов. Например, по оценке ЦИК «Рейтинг», к наименее эффективным региональным главам, помимо уже упомянутого Рашида Темрезова, относятся глава Адыгеи Мурат Кумпилов (62 место), губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников (71 место), глава Калмыкии Алексей Орлов (78 место), глава Северной Осетии Вячеслав Битаров (84 место), а также недавно назначенный на пост врио главы Кабардино-Балкарии Казбек Коков (73 место).
Особое беспокойство среди всех перечисленных регионов, безусловно, вызывает Севастополь, где на протяжении всего прошлого года шла эскалация противостояния между Дмитрием Овсянниковым и местными элитами, оплотом которых стало Законодательное собрание города федерального значения. В сентябре предстоят выборы его второго созыва в российской юрисдикции, и это предстоящее событие может лишь повысить и без того высокий градус конфликтности.
Новых дров в огонь в минувшем декабре подбросило обострение ситуации вокруг Матросского бульвара Севастополя, реконструкцией которого занимался благотворительный фонд, близкий к депутату Заксобрания города Алексею Чалому. После того, как в минувшем ноябре власти города потребовали прекратить работы, якобы идущие без проекта и разрешения на строительство, Чалый обвинил Овсянникова и его команду в подлости, выразив надежду, что губернатор скоро покинет свой пост. А в самом конце прошлого года лидер севастопольской оппозиции фактически бросил Дмитрию Овсянникову открытый вызов, заявив в интервью информагентству «ФорПост»: «Если губернатор досидит до выборов 2019 года, то это будет очень мрачный сценарий, с моей точки зрения. Но если досидит, то, конечно, желательно, чрезвычайно важно, чтобы всё-таки новое Законодательное собрание выразило недоверие губернатору. Если до этого, опять же, не пройдёт референдум [о доверии Овсянникову]».
Этому заявлению Чалова предшествовал очередной демарш депутатов Заксобрания, которые 18 декабря большинством голосов выразили недоверие вице-губернатору и главе правительства Севастополя Илье Пономареву, предъявив ему длинный список претензий. Среди них оказались неисполнение должностных обязанностей, недостоверность бюджетных показателей, нарушения законодательства о госимуществе, ухудшение экономической ситуации, резкое снижение числа занятых в малом и среднем бизнесе, срыв реализации мероприятий Федеральной целевой программы по Севастополю и Крыму и т. д. В ответ Пономарев — как и Овсянников, фигура для Севастополя внешняя (в свое время они вместе с губернатором заканчивали в один год Удмуртский госуниверситет) — заявил, что решение депутатов «не имеет правовых последствий».
Очевидно, что конфликт между севастопольским Заксобранием и командой губернатора не имеет простых и быстрых решений, поскольку в центре его лежат вопросы распоряжения городским имуществом. Характерная иллюстрация — программа приватизации ГУПов, подготовленная правительством Севастополя. Все попытки провести ее через Заксобрание, а таковых на конец прошлого года было уже пять, кончались фиаско: депутаты отказывались голосовать за непрозрачный, по их мнению, документ. По-прежнему не принят и генплан Севастополя, хотя его утверждение Дмитрий Овсянников называл одной из своих первоочередных задач еще в тот момент, когда был врио губернатора. С такими «входными данными» предстоящие выборы севастопольского парламента сопряжены с немалыми рисками. Попытки нащупать компромисс между Овсянниковым и депутатами до сих пор были тщетными, но и досрочная отставка губернатора также не выглядит оптимальным решением — в таком случае Дмитрий Овсянников станет уже вторым после Сергея Меняйло российским главой Севастополя, который досрочно сложит полномочия в результате затяжного конфликта.
По-прежнему нет ясности и с политическим будущим главы Крыма Сергея Аксенова, который за пять лет руководства республикой так и не смог сформировать устойчивую команду. Незадолго до Нового года в правительстве Крыма состоялись очередные перестановки, вновь напомнившие о том, с какой легкостью Аксенов расстается с людьми, которым еще вчера выдавались большие авансы. При этом стоит отметить, что целая серия неудачных назначений чиновников, приглашенных в правительство Крыма из других регионов, не отбила у главы республики искать ценные кадры на стороне. Так, новым министром ЖКХ Крыма стал ранее возглавлявший «Сочиводоканал» Дмитрий Черняев, его предшественник Виталий Глотов проработал на этом посту всего полгода. Кроме того, в Крыму были назначены новый министр строительства и архитектуры, новый глава министерства экономического развития. Не обошлось и без очередных уголовных дел: в ноябре была уволена начальница Службы капитального строительства Республики Крым Светлана Моравская, которую заключил под стражу суд Самары в связи с обвинением в злоупотреблении полномочиями.
Как и в Севастополе, в Крыму в сентябре предстоят выборы парламента, хотя здесь ситуация выглядит куда более подконтрольной властям республики — отношения Сергея Аксенова со спикером Госсовета Крыма Владимиром Константиновым все пять лет в составе России выглядели вполне безоблачными. При наличии значительной преемственности в персональном составе между нынешним и будущим созывами парламента для Аксенова не составит никаких проблем получить абсолютное большинство голосов депутатов, но прежде решение о том, станет ли глава Крыма выдвигаться на второй срок, должно быть принято в Кремле.
Северо-Кавказская редакция EADaily