Сейчас в экспертной среде активно обсуждается эффективность российской внешней политики на разных направлениях. Практическая деятельность как дипломатических, так и других структур, которые заняты работой по реализации российских внешнеполитических интересов, остается, в основном, вне публичного поля. Поэтому довольно интересно обсудить этот круг вопросов с управленцами-практиками, имеющими прикладной опыт работы в рамках институтов внешнеполитической деятельности. Руслан Темирбулатов в 2016—2017 годах курировал абхазское направление в управлении администрации президента РФ по связям со странами СНГ, Абхазией и Южной Осетией. Его опыт может быть в основе создания более эффективных моделей межгосударственного сотрудничества с союзниками России в кавказском регионе.
— В экспертной среде достаточно часто говорят о том, что во внешнеполитическую деятельность приходят люди из других сфер, не имеющие опыта и знаний для этой, достаточно специфической работы. Вы занимались Абхазией уже после того, как работали полномочным представителем Татарстана в Казахстане, то есть пришли с прикладным опытом в эту деятельность. Кроме того, вы — выходец из региона с богатым своеобразием культуры, мультиязычным укладом. Как эти все преимущества помогают в практической работе на постсоветском пространстве?
— Постсоветское пространство для нас, рожденных в СССР, — это единое пространство. Вы верно отметили, что наша республика — Татарстан с мультикультурным и мультиязычным укладом. В 1990-е в республике поднял голову сепаратизм. Политики и эксперты пророчили республике экономический кризис и политический коллапс. Но их опасения были напрасны. И сегодня Татарстан — процветающая республика. Он успешно развивается, демонстрируя всему миру социально-политическую стабильность и экономический рост. Наш первый президент Минтимер Шаймиев очень емко и кратко описал успех хорошего политика: «Политик должен быть ответственным. Очень сложно, я знаю это по себе… Так остро ставятся населением вопросы. Ты известный политик или ты руководитель республики. На тебя люди смотрят, на что-то надеются. Не обещай невозможное. Не обещай никогда невозможное». Этим простым правилом я стараюсь руководствоваться в своей работе.
— Интересно ненадолго оказаться в Казахстане. Сложность практической работы в той или иной стране как-то коррелируется с ее масштабами, уровнем экономического развития и т. д. На примере Казахстана мы видим достаточно стабильное состояние и российско-казахстанских отношений и экономической деятельности на этом направлении. Вместе с тем это мощнейшая страна постсоветского пространства. Ситуацию с Украиной выносим за скобки, это особый случай. И наоборот, самым тяжелым партнером России является маленькая Грузия. И даже в отношениях с небольшими, союзническими республиками мы видим куда больше сложностей. Можем ли мы сказать, что высокий уровень развития страны облегчает и миссию акторов во внешнеполитической деятельности?
— Я бы не сказал, что успешные взаимоотношения между государствами зависят от масштабов стран. Состояние социально-экономических отношений, на мой взгляд, больше зависит от взаимного желания выстраивать такие отношения. Россия и Казахстан стремятся к плодотворным отношениям, процесс интеграции на лицо, это и активное участие обеих сторон в рамках СНГ и Таможенного союза, совместное использование такого стратегического объекта как космодром Байконур, астанинский формат переговоров по сирийской проблеме и многое другое. Обобщенно я бы сказал, что российско-казахстанские отношения являются взаимовыгодными и такими видятся в отдаленной перспективе. Что касается российско-грузинских отношений, здесь налицо ряд противоречий и проблем: желание Грузии о скорейшем интегрировании с ЕС и НАТО без учета мнения российской стороны по этому вопросу, определенная зависимость от США в решении военных и политических вопросов. Опять же на события августа 2008 года Россия и Грузия смотрят с противоположных углов зрения. Само собой отсутствие прямых дипломатических отношений тоже накладывают свой отпечаток. Тем не менее, хотел бы отметить, что как бы ни складывались официальные отношения России и Грузии, историческую, культурную связь народов невозможно разорвать, слишком эти связи крепки, как бы кому не хотелось этого.
Высокий уровень развития страны, по моему мнению, не всегда облегчает миссию во внешнеполитической деятельности. Все зависит от целей во внешней политике того или иного государства. К примеру, Россия, исторически является освободителем и защитником народов, а противоположный пример США и Великобритания — миссия которых на протяжении существования этих государств — доминировать над слабыми. Нельзя сказать, что миссии и России, и англосаксонцев являются легкими.
— Какие специфические проблемы и нюансы в российско-абхазских отношениях вы могли бы отметить, резюмируя вашу работу на этом направлении?
— Это разница в размерах двух стран при стратегической близости. Я хорошо понимаю опасения части абхазского общества, что в результате каких-то наших неосторожных действий может измениться этнодемографический баланс, открыться возможность для бесконтрольной скупки собственности. Иногда это рождает непонимание между двумя партнерами. Мне кажется, что в ходе диалога мы способны преодолеть разногласия.
— Какие, на ваш взгляд, основные проблемы внутреннего характера в Абхазии могут быть препятствием для развития и укрепления российско-абхазских отношений?
— Значительным фактором, определяющим состояние и перспективы развития отношений России и Абхазии, является официальное признание в 2008 г. ее независимости Россией. Это послужило переходом на новый, совершенно иной уровень отношений — отношений на уровне независимых равноправных государств. Политика властей республики направлена на укрепление сотрудничества в первую очередь в области туризма, экономики, образования, безопасности. Абхазии предстоит решить комплекс проблем экономического, политического и социального характера. Главная задача, стоящая перед республикой на сегодняшний день, — это мобилизация имеющихся ресурсов страны и их эффективное использование для укрепления дружеских и взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией.
— Возможно, есть особенности, преимущества организации жизни в Абхазии, которые были бы интересны в России в целом, в регионах страны?
— Мне кажется, что такие качества абхазского народа, как его гостеприимство, коллективизм, семейные связи могут быть привлекательны для России.
— Все три кавказские страны, которые выступают союзниками России в этом регионе, очень маленькие, даже Армения, самая большая из них, существенно уступает и по демографическим, и по экономическим характеристикам, скажем, родному для вас Татарстану. Таким образом, выглядит логичным развитие связей с этими республиками не только на уровне Федерации, но и на уровне регионов. Если посмотреть на этот процесс глазами из Казани, чем может быть интересен Абхазии, да и Южной Осетии опыт Татарстана, что полезного оттуда и в виде интеллектуального багажа, и в виде заимствования опыта может быть полезным для кавказских республик?
— Международное и межрегиональное сотрудничество Республики Татарстан осуществляется в тесном взаимодействии с федеральными органами власти, в рамках единой внешней политики Российской Федерации. Экономика Татарстана интегрирована в систему мировых хозяйственных связей. Около половины промышленной продукции республики идет на экспорт. Успешно осуществляется инвестиционное сотрудничество на территории ОЭЗ «Алабуга», по праву носящей статус крупнейшей особой экономической зоны промышленно-производственного типа России. Республика участвует в евразийских интеграционных процессах, развивает стратегическое партнерство со странами СНГ, БРИКС, ШОС. На восточном направлении укрепляются имеющие многолетнюю историю связи Татарстана с Организацией исламского сотрудничества. В Татарстане накоплен богатейший опыт организации спортивных мероприятий международного уровня. В 2013 году в Казани состоялась Всемирная летняя универсиада. В 2017 году в Казани прошли матчи Кубка конфедераций ФИФА. Столица Татарстана приняла в 2018 году матчи Чемпионата мира по футболу. Ведется активная подготовка к проведению в 2019 году в Казани мирового чемпионата по рабочим специальностям (WorldSkills). Последние годы ознаменовались масштабными работами по возрождению древнего города Болгар и острова — града Свияжск, реконструкцией исторического центра столицы Татарстана. В 2000 году в список Всемирного наследия ЮНЕСКО был включен Казанский кремль, а в июне 2014 года — Болгарский историко-археологический комплекс. В июле 2017 года в список Всемирного наследия ЮНЕСКО была включена третья номинация из Татарстана: Успенский собор и монастырь острова-града Свияжск. Развивающаяся индустрия гостеприимства способствует динамично развивающемуся въездному туризму. В 2017 году Татарстан посетило около 2,9 млн туристов. Перечисляя все это, хочется предложить нашим братским республикам заимствовать опыт, интеллектуальный багаж и не бояться перемен.
Беседовал Антон Кривенюк, специально для EADaily