США надеются использовать напряженность в отношениях новых властей Армении и России для вбивания клина между двумя странами, а также усиления давление на Иран через Азербайджан. Об этом говорится в публикации американского частного разведывательно-аналитического агентства Stratfor от 15 ноября.
Понятно, что эти амбициозные планы удастся осуществить только в том случае, если власти двух закавказских республик пойдут на сотрудничество с нынешней администрацией США. Как пишет Stratfor, роль «переговорщика» по вовлечению Армении и Азербайджана в геополитическую партию против России и Ирана, была отведена советнику президента США по национальной безопасности Джону Болтону, который в октябре был командирован в регион Южного Кавказа.
В связи с этой публикацией, заявления американского «ястреба» в Белом доме, коим считается Болтон, представляются уже в несколько ином ключе. Разбираемся в каком именно.
Стратегические друзья США
Начнем с конца. Джон Болтон в Тбилиси заявил, что «отношения с Грузией входят в число важнейших приоритетов США и представляют сферу стратегического интереса для Соединенных Штатов». В Баку он привлёк внимание местной аудитории к тому, что «отношения США с Азербайджаном имеют стратегическое значение». В Армении же было сказано, что администрация Дональда Трампа «считает отношения с Арменией очень приоритетными».
Между просто «приоритетными», «стратегическими» и «важнейше приоритетными» есть существенная разница. Но для реализации озвученных формулировок американцам придется приложить усилия в обратном порядке, то есть уделить максимум внимания Армении и минимум — Грузии. Что касается Азербайджана, то под призмой внешнеполитических приоритетов США на Южном Кавказе и применительно к окружающим регион державам (Россия, Иран и Турция) он где-то посередине.
Очевидно, что попытка «теневого ЦРУ», как Stratfor называют в экспертных кругах, оценить новую ситуацию на Южном Кавказе во многом определялась недавним визитом в регион советника президента США. Высокопоставленный представитель Белого дома в конце октября посетил Азербайджан, Армению и Грузию после рабочей поездки в Москву. Как можно было тогда понять, особый интерес американская администрации в рамках регионального турне Болтона проявила именно к Армении, где за время президентства Дональда Трампа произошли существенные внутриполитические изменения. Напротив, обстановка в Азербайджане и Грузии не претерпела сколь-нибудь значимых изменений.
Азербайджан как был «костью в горле» Ирана и отчасти России, коей в своё время (в бытность Барака Обамы американским лидером) крупнейшую закавказскую республику определил директор Stratfor Джордж Фридман, так ею во многом и остался. Конечно, прежде всего для Ирана. Отношения Баку с Израилем, заклятым врагом Исламской Республики, поступательно развиваются, Азербайджан остаётся в турецкой «геополитической парадигме». Вместе с тем он не стал ближе России, которая, в понимании США, «завязла» в карабахском тупике и не может найти из него наиболее оптимальный выход, который бы устраивал в равной мере и Армению, и Азербайджан.
С Грузией тем более всё предельно ясно — она продолжает стремиться в НАТО, чем изрядно раздражает Россию, одновременно доставляя большое геополитическое удовлетворение США.
Но вот в Армении произошло нечто «не до конца понятное» ни для американцев, ни для россиян, ни для кого бы то ни было ещё в сопредельных этой закавказской республике государствах. Если Болтон «заглянул» в Баку без особого интереса, хотя и отметился там примечательными заявлениями, то Ереван он посетил с большим рвением. И вот почему.
Азербайджан с переменным успехом для США продолжает встраиваться в их антииранскую стратегию. Здесь нет никаких сюрпризов (и вместе с тем особых иллюзий у Вашингтона), чего не скажешь об Армении, но уже применительно к российскому направлению американского внешнеполитического курса. Болтона в первую очередь интересовало то, что могло или уже произошло в армянской столице в контексте её стратегических отношений с Москвой. Отсюда хорошо просматриваемый провокационный тон заявлений советника Трампа в Ереване, на который обратили внимание в Москве.
Азербайджану посланник Вашингтона намекнул на возможную отмену 907-й поправки к «Акту в поддержку свободы», ограничивающей оказание Баку помощи со стороны США на государственном уровне*. В Армении же Болтон пошёл дальше, предложив новым «революционным властям» страны обратить взоры на американское оружие, ибо оно, по его словам, «в любом случае лучше, чем российское».
Такой порыв США, которые на своём законодательном уровне долгие годы, как запретили поставки сторонам карабахского конфликта любую продукцию военного назначения, не случаен. Болтон приехал в Ереван проверить здешние настроения в отношении России, а также параллельно прозондировать почву для желаемого Вашингтоном внешнеполитического разворота союзника Москвы. Делал он это в преддверии досрочных выборов в армянский парламент (пройдут 9 декабря), что добавило местным прозападным силам особую мотивацию. Настолько мощную, что её отголоски слышны на страницах отдельных СМИ республики до сих пор.
Причём советник по нацбезопасности выбрал для зондажа, возможно, самую чувствительную для России тему — поставки вооружений и военной техники закавказскому союзнику.
Впрочем, Болтон уехал из Баку и Еревана, по сути, ни с чем. На Апшеронском полуострове ему дали понять, что втягиваться в антииранскую истерию администрации Трампа азербайджанское руководство не намерено. Даже несмотря на непоколебленное там стремление дружить с Израилем, за что администрация США и лично Трамп азербайджанским властям и так премного благодарны. А в армянской столице Болтону учтиво улыбались, но после удаления восвояси не менее деликатно поставили в известность о неизменности курса на военно-политический союз с Россией.
Но не всё так ясно, как может показаться на первый взгляд, и публикация Stratfor тому свидетельство. Американцы не оставили надежд на указанный «разворот» Еревана, они только удволили усилия для поиска «болевых точек» в отношениях Армении с Россией и с её партнёрами на евразийском постсоветском пространстве, чтобы давить на них при каждой удобной возможности. Одна только продолжающаяся история вокруг назначения нового генерального секретаря ОДКБ обещает Болтону и другим стратегам в Белом доме «интересные шансы» всё же добиться от Еревана большего расположения к Вашингтону. Понятное дело, за счёт ущемления интересов России в регионе Южного Кавказа.
Итак, по всем признакам предстоит долгая «игра нервов» на Южном Кавказе, в которую постепенно втягиваются США и кнопку «вкл» которой нажала «бархатная революция» в Армении.
«Домашнее задание» Болтана Еревану
Посылы Джона Болтона в Армению были такими:
— Санкции в отношении Ирана должны выполнять все;
— Полноценное использование национального суверенитета (не быть скованными «историческими шаблонами») и независимость от внешнего (российского) воздействия;
— Будущая гуманитарная миссия Армении в Сирии не должна иметь военной направленности.
При выполнении «домашнего задания», во-первых, Армения может рассчитывать на активизацию прямых инвестиций США в экономику, во-вторых, «полагаться» на закупку американского оружия.
«Домашнее задание» Болтона Баку
Советник Трампа в ходе своего визита в Азербайджан провел интенсивные переговоры по важным вопросам с президентом и главой МИД Азербайджана. Темами «инструктажа» были подходы Баку к региональным проблемам и поддержка усилий США в деле присоединения к санкциям против Ирана. При выполнении поставленных задач, Азербайджан может рассчитывать примерно на те же «дивиденды», которые Болтон посулил и Армении.
Азербайджан, как и новые армянские власти, посылает сигналы о желании активнее сотрудничать с США, власти нефтеносной республики периодически заявляют о стремлении углубить сотрудничество с НАТО по различным направлениям. Например, большая роль со стороны США и Североатлантического альянса отводится Азербайджану на афганском векторе американской внешней стратегии. Вспомним в этой связи, например, реализацию проекта «Лазуритовый коридор», международного транспортного пути, который пролегает через Афганистан, Туркменистан, Азербайджан, Грузию, Турцию. Эффективность «Лазуритового коридора» оценивается американцами достаточно высоко.
Из новых проектов, анонсированная на днях международная конференция (под эгидой Госдепартамента США) по борьбе с наркотиками, которая пройдет в Баку 16−18 апреля 2019 года. Отметим, что наркотики в Азербайджан, в основном, попадают из Ирана и Афганистана, а значит «борьба» развернется именно в этом ближневосточном направлении.
Вместе с тем, понятно и то, что Баку не желает превращать прикаспийскую республику в плацдарм США и НАТО для антииранских действий, тем более, если в них будет военная составляющая.
Антииранские санкции превыше всего
Болтон в Армении и Азербайджане дал еще раз понять, что страны, игнорирующие американские санкции против Ирана, не должны иметь иллюзий, будто ограничительные меры США их не затронут. Чтобы об этом страны региона не забывали, Южный Кавказ периодически будет посещать межведомственная экспертная группа Госдепа и Минфина США с целью изучения санкционной политики, направленной против Ирана.
Впрочем, американская администрация готова в чём-то уступать, а не только бесцеремонно продавливать свою антииранскую политику, навязывая её соседям Исламской Республики. Вашингтон ранее ясно выразил свою позицию в отношении разработки основного газового месторождения Азербайджана «Шах-Дениз». Оператором проекта хотя и является британская корпорация ВР, но Национальная иранская нефтяная компания (NIOC) имеет в нем долю (10%), и, учитывая этот нюанс, Минфин США предоставил бессрочное освобождение от санкций для «Шах-Дениза» (для деятельности по «добыче природного газа, а также строительству и эксплуатации трубопровода для транспортировки природного газа из Азербайджана в Турцию и Европу»).
С Арменией же всё сложнее. Если в 2017 году она импортировала из Ирана около 400 миллионов кубометров газа в обмен на поставки соседу электроэнергии (по бартерной схеме: один кубометр иранского природного газа на армянские 3 кВт-ч), то в конце прошлого года было объявлено о планах увеличить импорт газа из ИРИ в Армению на 25% с пропорциональным ростом поставок электроэнергии из закавказской республики. Однако будущее этих планов на фоне роста санкционного давления США на Иран представляется крайне туманным.
Ближневосточная редакция EADaily