Власти Абхазии накануне выборного 2019 года находятся в сложной экономической и политической ситуации. Поступления финансовых средств из России происходят с задержками. Российские ведомства, выступающие внешними партнерами официального Сухума, переживают внутренние кризисы, что может повлиять на эффективность взаимодействия. Следующий год может стать еще более кризисным, чем предыдущие, что очень плохо, учитывая предстоящие президентские выборы в республике.
За 9 месяцев этого года в Абхазию по Инвестпрограмме, финансируемой из российского бюджета, поступило 495 млн рублей. Запланировано было поступление 1,6 млрд рублей. Суммарно в структуре доходов бюджета Абхазии российская помощь составляет менее 40%, остальное — собственная доходная часть. Уже за 9 месяцев этого года объем собственных доходов бюджета республики превысил весь объем планируемой российской помощи — сейчас более 1,8 млрд рублей.
Эти цифры отражают серьезные проблемы в качестве аппаратного взаимодействия абхазской и российской сторон. Средства Инвестпрограммы направляются в основном на капитальное строительство, в том числе инфраструктурное. Недостаток средств оттягивает, а в некоторых случаях закрывает перспективы реализации очень важных для Абхазии социальных и инфраструктурных проектов, на которые в обозримом будущем будет трудно найти собственные ресурсы.
Одна проблема в этом контексте остро стоит давно. Низкое качество работы при предпроектной подготовке с абхазской стороны. Отсюда затягивание сроков и невозможность освоить даже те, довольно незначительные, учитывая масштаб проблем, средства, которые выделяются в рамках программы. Это комплексная проблема, которая растет из низкого качества работы управленческих структур, отсутствия необходимых институтов и кадров. В российской практике мы видим, что невозможность освоения управленческими звеньями предусмотренных бюджетным планированием ресурсов в отдельных случаях становилось причиной отставки губернаторов. Но здесь другая страна.
Сейчас встает проблема другого порядка. С российской стороны оператором по взаимодействию с Абхазией и Южной Осетией является Министерство по делам Северного Кавказа. В паблике есть многочисленные инсайды о готовящихся в отношении сотрудников министерства уголовных делах в связи с коррупцией. Речь идет о Южной Осетии, но если знать, как устроены планы и программы ведомства, то совершенно очевидно, что уголовные дела, может, с некоторой задержкой сроков придут и в Абхазию. Также ясно, что у них будут и местные фигуранты.
Возможно, это тоже фактор, который будет влиять на сроки перечисления траншей. Особенно если фигурантами уголовных дел станут действующие чиновники, отвечающие за реализацию конкретных проектов на момент следствия.
В худшем сценарии нельзя исключать, что неполученные средства могут зависнуть на неопределенный срок.
Но в целом, вся эта ситуация несет опасность серьезных проблем для официального Сухума. Минкавказа, которое сотрясает внутренняя турбулентность, сейчас ключевой партнер абхазских властей, от эффективности его работы зависят социальное и инфраструктурное строительство. Эти объекты нынешние власти республики, как и прежние, предъявят как свои достижения на выборах. Сумма в общем-то копеечная, порядка 25 млн долларов в этом году. Но все-таки это целый ряд конкретных проектов, которые даже несмотря на неизбежное воровство, должны стать агиткой успехов. Остаться без этого ресурса менее чем за год до президентских выборов — крайне плохая перспектива. Но это вопрос внутренней политики.
А может возникнуть ряд более сложных моментов. Материалы, которые сейчас собираются российскими спецслужбами, неизбежно будут касаться первых лиц республики. И очень быстро круг рассматриваемых вопросов станет существенно шире расследования собственно эпизодов коррупции. За эти годы были совершены многие тяжкие преступления, расследования которых фактически заморожены как раз потому, что они выводили бы на первый круг авторитетных лиц, в том числе и в руководстве Абхазии.
Это будет знакомство российской правоохранительной системы с абхазскими реалиями. Плохое знакомство. Предсказать последствия на старте этого процесса очень сложно.
Президент Абхазии Рауль Хаджимба не обладает в России политическим, медийным и, тем более, аппаратным весом для того, чтобы каким-либо образом иметь возможность модерировать неблагоприятную ситуацию, как это делают российские чиновники, отражая угрозы уголовного преследования — иногда получается.
Но в республике не заметили, насколько быстро в России исчезла «легитимность коррупции» — тысячи уголовных дел по всей стране, статистика показывает, что не менее трети из них по эпизодам 2012−2015 годов, то есть копают глубоко.
Пример в этом смысле — расследование о предполагаемом хищении 1 млрд рублей, направленных гигантом Росатом на производство солнечных батарей в Сухумском физико-техническом институте. Об этом сообщает «Коммерсант». Эта история из 2008−2010 годов, украдено могло быть не менее 700 млн рублей, большая часть которых, не исключено, осталась в Москве, до Абхазии не дошла.
Одним словом, для того, чтобы иметь возможность минимизировать неприятные последствия усиливающегося давления российских спецслужб и правоохранительных органов на коррумпированных чиновников, Сухуму необходимо иметь в Москве, выражаясь лексиконом этого круга, «крепкую спину». В этом проблема. Минкавказа никогда не был удобным партнером для абхазской стороны. Тем более, сейчас нет смысла ждать от этой структуры поддержки — им бы самим выстоять.
Политическое сопровождение российско-абхазских отношений осуществляло управление по связям со странами СНГ, Абхазией и Южной Осетией под руководством Олега Говоруна. Сейчас структуру переименовали, но содержательно ее работа вряд ли изменится. По имеющейся информации, после встречи в Москве 24 августа президентов России и Абхазии Владимира Путина и Рауля Хаджимба, за ней не последовало уточнения планов и программ политической поддержки официального Сухума. Руководителей курирующей структуры не было и на праздновании 25-летия победы в войне с Грузией. Впрочем, так бывало и прежде, похолодание может быть временным. Однако тут тоже обнажились проблемы внутреннего характера в самой курирующей структуре. Там тоже кризис, связан он с неудачами на донбасском направлении. Функционал управления перехватывают аппаратные оппоненты, в первую очередь под эгидой вице-премьера Дмитрия Козака. В таких условиях официальному Сухуму очень трудно будет рассчитывать на поддержку партнеров по политической линии.
Еще один довольно странный сюжет, но в копилку тезисов о системном кризисе в отношениях Сухума и Москвы — короткий визит сухумчанина по происхождению, губернатора Калининградской области Антона Алиханова. Он приехал со съемочной группой телеканала НТВ на родину, но не было ни одной официальной встречи с представителями руководства страны. Источники в Сухуме говорят о том, что не было и неофициальных встреч. Это очень показательно.
Расследование уголовных дел о коррупции при освоении российской помощи в Абхазии может сильно изменить политический ландшафт в республике накануне президентских выборов и обострить борьбу. Очевидно, что потенциальные обвиняемые или свидетели попробуют забраться лично на самую вершину пирамиды власти — занять первые, вторые места в ней, это высокие, хотя и не полные гарантии личной неприкосновенности.
Политические позиции действующего президента Рауля Хаджимба будут ухудшаться, хотя лично ему ничего не грозит, даже если пересажают или невыездным станет все его окружение, первое лицо есть первое лицо. Но в его отставке, может быть и преждевременной, будет заинтересована не только оппозиция, но и те, кто сейчас с ним рядом.
Усилятся позиции оппозиционных политических лидеров, поскольку они, по объективным причинам — в течение последних пяти лет не имели доступа к ресурсам, могут оказаться единственно рукопожатными для внешних партнеров. Несомненно, это усилит их позиции и на внутреннем поле в канун выборов.
Однако все это в целом сделает политические процессы в Абхазии в следующем году президентских выборов еще более острыми и взрывоопасными.
Антон Кривенюк, специально для EADaily