1 августа 2018 года группа сенаторов, возглавляемая влиятельным сенатором-республиканцем Линдси Грэмом, внесла в Конгресс США законопроект S. 3336 «Об укреплении Организации Североатлантического договора, борьбе с международной киберпреступностью и введении дополнительных санкций в отношение Российской Федерации и для других целей». Законопроект представлен, как совместная законодательная инициатива сенаторов — двух республиканцев и двух демократов, представляющих две соперничающие ведущие политические партии США. В этом плане законопроект на его презентации перед СМИ был объявлен «актом национального единения» перед лицом внешнего противника США.
Инициатор законопроекта сенатор Грэм так объяснил его направление: «Наша цель — изменить статус-кво и наложить сокрушительные санкции и другие меры против путинской России до тех пор, пока он [Путин] не прекратит и не станет вмешиваться в избирательный процесс США, остановит кибератаки в отношение инфраструктуры США, уйдет из Украины и прекратит усилия по созданию хаоса в Сирии». Таким образом, американские конгрессмены предлагают продолжить намеченную ровно год назад практику законодательного оформления внешней политики США, подаваемой в одном пакете с санкционными мероприятиями против «противников США», среди которых приоритетное место занимает Россия.
Законопроект S. 3336 в основном направлен против России, но и не только. При этом законодательный акт намеренно заострен лично против президента РФ Владимира Путина. Сенатор Роберт Менендес на пресс-конференции заметил: «Владимир Путин продолжает представлять растущую угрозу для нашей страны и союзников. Хотя Конгресс в подавляющем большинстве принял сильные контрмеры в прошлом году, к сожалению, администрация не полностью выполнила это законодательство. Этот законопроект является следующим шагом в ужесточении давления на Кремль. Он представит полное осуждение от Конгресса США, чтобы Путин наконец-то понял, что США больше не будут терпеть его поведение».
Создается впечатление, что российский президент — главная мишень предлагаемых штрафных мероприятий законопроекта. Однако другое острие, и более острое, направлено против президента США Дональда Трампа.
Здесь следует заметить, что законопроекту S. 3336 предстоит еще пройти всю долгую законодательную процедуру, начиная с рассмотрения в комитетах. Для этого потребуется определенный срок. И не факт, что он будет принят в предложенном виде. Надо отметить то странное обстоятельство, что на официальном ресурсе Конгресса, где фиксируется законодательная деятельность, законопроект до сих пор не опубликован. По-видимому, идентичный текст этого акта сейчас опубликован не в США, а в России — в российском издании «Коммерсант».
Законопроект S. 3336 составлен по известному с конца ХVIII века принципу «революционной амальгамы» — т. е. из смешения в одном законодательном пакете совершенно разных тем. В законопроекте три секции, которые как бы представляют каждая по себе самостоятельный законодательный акт.
Первая секция с предложенным сокращенным названием: «Акт 2018 года о защите американской безопасности от кремлевской агрессии». В семи разделах этой секции представлены: «оппозиция Сената» выходу США из НАТО, усиление альянса НАТО, работа Госдепартамента, нераспространение химического оружия, акт о предотвращении международных киберпреступлений, предотвращение вмешательства в выборы, санкции в отношение Российской Федерации, признание РФ государством-спонсором терроризма.
При столь внешнем различии перечисленных тем законопроект объединяет одно — противодействие Российской Федерации.
Секция вторая законопроекта — это «мнение Конгресса» с перечислением модальностей в смысле «президенту следует» сделать то и то в отношение РФ — всего три обязательных к принятию президентом рекомендаций Сената. Президенту следует публично обратиться к правительству РФ с предложением «вернуть Крым под контроль правительства Украины» и прекратить поддержку «насилия сепаратистов в Восточной Украине», а также прекратить поддержку оккупации на территориях Грузии и Молдовы, прекратить поддержку «брутального режима» Башара Асада в Сирии. Кроме того, президенту США следует осудить продолжающееся вмешательство президента Путина в институты и демократический процесс в США.
Далее изложены два мнения Конгресса: заключение американского разведывательного сообщества и прочих о том, что РФ «вмешивалась и продолжает вмешиваться», признать правильным, а также США следует активно участвовать в качестве члена в НАТО. Конгресс подтверждает свою приверженность санкционному акту в отношение России 2017 года. При этом высказано мнение: санкции могут быть более продуктивными, если они развиваются и координируются в тесной консультации с Европейским союзом.
Следует признать, что «секция два» законопроекта S. 3336 самая безумная в юридическом плане. Авторы законопроекта — сенаторы предлагают обязать президента сделать публичные заявления. В общем-то это выглядит как прямое унижение президента. Конгресс собирается водить на помочах закона президента, как маленького ребенка. Странным выглядит и то, что в качестве пунктов закона излагается «мнение» Конгресса. Все это политические декларации.
Секция третья выглядит не менее странно — это заявление относительно политики по Крыму в смысле: «никогда не признаем», «подтверждаем», «отвергаем», «осуждаем», «приветствуем санкции» и т. д. Однако в параграфе один идет отсыл к политическому прецеденту — декларации Уэллеса 1940 года относительно непризнания США включения прибалтийских государств в СССР. На практике, ссылка на этот документ означает непризнание де-юре, но признание де-факто, что и следовало из характера отношений США и Советского Союза в военный и послевоенный период.
Другая политическая декларация. «Оппозицию Сената» выходу США из НАТО можно понимать опять же, как противостояние в будущем возможно принятому президентом решению. Этот пункт, по-видимому, призван успокоить союзников в отношение их гарантий безопасности по НАТО. Законодательный акт предлагает принять юридическую процедуру, препятствующую выходу США из НАТО. Для ратификации выхода необходимо будет голосование «за» двух третей Сената Конгресса США. Похоже, что членству США в НАТО намерены придать измерение, равное конституционному.
Для «усиления НАТО» законопроект обязывает через 90 дней после принятия акта проведение консультаций министра обороны и госсекретаря относительно угроз и вызовов НАТО. Отчет по проблемам следует посылать в комитеты Конгресса.
Другая подобная консультация и соответствующая отчетность намечаются законопроектом по вопросу нужд обороны. Президент обязан будет зафиксировать расходы в бюджете на следующий год по рекомендациям законодателей, а не так, как было обычно до этого.
Кроме того, намечается по закону возможность передачи Соединенными Штатами другим странам НАТО излишних «элементов вооружения». По этому вопросу глава Пентагона должен, проконсультировавшись с госсекретарем, рассмотреть необходимость и возможность этого в течение 60 дней после вступления закона в силу. Этот пункт опять же смотрится плохо на фоне требований президента США Трампа к союзникам по НАТО повысить расходы на оборону. В подтексте требования президента: союзники должны платить США за свою безопасность. Законопроект же предлагает «передавать» им американские вооружения.
Отдельные части законопроекта, в частности, по целой секции с предложениями по совершенствованию работы Госдепартамента напоминают не закон в рамках традиции британского права, а постановление ЦК КПСС.
Существенно и то, что законопроект по отдельным предлагаемым пунктам увеличивает бюджетные расходы США через наращивание бюрократии и новых бюрократических учреждений. В рамках Госдепартамента, т. е. американского министерства иностранных дел, законопроект обязует создать Управление киберпространства и цифровой экономики. Этот офис будет занят «дипломатическими усилиями, связанными с международной кибербезопасностью, доступом в Интернет, свободой Интернета, цифровой экономикой, киберпреступностью, сдерживанием и ответами на кибер-угрозы». Все предлагаемые сферы — это современная новейшая и сложная электроника и программирование. Но этой серьезной технической сферой почему-то в законопроекте предлагают заняться дипломатам.
Из предлагаемых законопроектом новых бюрократических структур — это еще и создание Национального центра для реагирования на гибридные угрозы. Целью этого центра станет предотвращение и реагирования на российскую дезинформацию и другие возникающие угрозы, исходящие из Российской Федерации.
Для координации санкций в национальном и международном масштабах предлагается в рамках Госдепартамента создание специального управления.
Наиболее категоричной и безосновательной выглядит третий отдел первой секции законопроекта под названием «Нераспространение химического оружия». С 2012 года законопроект определяет четырех «акторов» использовавших в мире химическое оружие: Сирия, Северная Корея, Российская Федерация и ИГИЛ*. Конкретно утверждается недоказанное: «4 марта 2018 года правительство Российской Федерации сознательно использовало ОВ «Новичок». Кроме того, правительство Российской Федерации по тексту законопроекта якобы пыталось помешать идентифицировать случаи применения химического оружия сирийским режимом. Правительство Российской Федерации якобы показало, что оно не желает прекратить использование химического оружия против мирного населения в Сирии. Таким образом, законопроект направлен на то, чтобы оказать давление на российское правительство, чтобы «остановить препятствование им международным усилиям по расследованию нападений с применением химического оружия, а также наказать правительство России за производство и использование химического оружия».
Относительно прочего. Все весьма мелкое. В иммиграционное законодательство законопроектом предложено внести пункт о запрете выдачи въездных виз в США лицам, повинным во «вмешательстве в выборы» в США.
Международный закон о борьбе с киберпреступностью, предоставит прокурорам возможность закрыть ботнеты и другую цифровую инфраструктуру, которые могут использоваться для широкого спектра незаконной деятельности. Будет определено новое уголовное нарушение для «лиц, которые сознательно нацелены на критическую инфраструктуру, включая плотины, электростанции, больницы и избирательную инфраструктуру».
Закон «О защите целостности избирательных систем» позволит Министерству юстиции предъявлять федеральные обвинения во взломе любой системы голосования, которая используется на федеральных выборах
Теперь собственно о предлагаемых законопроектом новых антироссийских санкциях. Здесь намечается более существенное.
1. Новые санкции в отношении политических деятелей, олигархов, членов семей и других лиц, которые «прямо или косвенно содействуют незаконной и коррумпированной деятельности от имени Владимира Путина». Конкретно они не определены;
2. Санкция на сделки, связанные с инвестициями в энергетические проекты, поддерживаемые государственными или полугосударственными организациями России;
3. Запрет и санкции в отношение сделок, связанных с новым суверенным долгом Российской Федерации. Под запрет и санкции подпадают операции с облигациями со сроком погашения более 14 дней, выпущенных Центральным банком РФ, Национальным фондом благосостояния или Федеральным казначейством РФ или их агентами, или аффилированными лицами. Российские финансовые учреждения, указанные в этом подразделе: Внешэкономбанк, Сбербанк, Банк ВТБ, Газпромбанк, Банк Москвы, Россельхозбанк, Промсвязьбанк, Внешэкономбанк.
4. Секторальные санкции в отношение любого лица в Российской Федерации, которое обладает способностью или облегчает (!) злонамеренную кибер-деятельность;
5. Обязать госсекретаря представить в Конгресс решение о том, соответствует ли Российская Федерация критериям для назначения в качестве государства — спонсора терроризма. Срок — 90 дней после принятия закона;
6. Запрет на лицензии для граждан Соединенных Штатов на участие в деятельности, связанной с определенными проектами по добыче нефти в Российской Федерации;
7. Обязать внутренние страховые компании сообщать информацию о бенефициарных владельцах компаний, которые покупают жилую недвижимость в сделках с высокой стоимостью;
8. Расширение по срокам запрета на приобретение российского урана;
9. Обязать представить отчет о чистой стоимости и активах президента Владимира Путина. Отчет в Конгресс должен представить директор Национальной разведки через 180 дней после вступления в силу закона;
10. Повторная авторизация Фонда противодействия влиянию России.
Кроме того, намечается целая россыпь различных отчетов по деятельности РФ, в частности, в Сирии.
***
Таким образом, если представить приоритеты среди направлений давления на Российскую Федерацию, предложенных в законопроекте S. 3336 «Об укреплении Организации Североатлантического договора, борьбе с международной киберпреступностью и введении дополнительных санкций в отношение Российской Федерации и для других целей», то на первом месте по значимости идет экономическое, на втором — политическое и лишь потом дипломатическое давление. При этом нельзя не отметить, что предложившие законопроект американские законодатели достаточно легко нашли конфликтные поводы к введению новых санкций, раскрученные до этого в глобальном информационном пространстве с помощью СМИ. Вместе с тем, нельзя не признать, что декларативный характер направленных против американского президента политических разделов законопроекта S. 3336 свидетельствует о совершенно ненормальном состоянии в высших сферах США. Предложенный законопроект — это закон против Путина и Трампа. Те, вопросы, которые принято решать в порядке политической процедуры, сейчас пытаются забетонировать законом, вмешиваясь в компетенции президента и одновременно политически унижая его. Подобная ситуация беспрецедентна в истории США.
Дмитрий Семушин, специально для EADaily
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ