Очередной пакет антироссийских санкций (билль S.722), касающихся сотрудничества с российским нефтегазовым сектором, был проголосован в Конгрессе США. При этом «запятнанному российскими связями» Трампу будет сложно противостоять его принятию, даже в случае, если бы он этого захотел.
На первый взгляд, довольно неожиданно это вызвало противодействие «европейских партнёров». Жан Клод Юнкер: «Интересы США не должны иметь приоритет над энергобезопасностью Европы». «Если наши интересы не будут в достаточной мере учтены, мы будем готовы принять соответствующие меры в течение нескольких дней».
Насколько можно судить со стороны, подтекст ситуации серьёзнее и глобальнее, чем кажется, и состоит в следующем.
С точки зрения Вашингтона, ЕС прочно сидит на шее США. Дефицит Штатов в торговле с Евросоюзом рос с 2009-го из-за более жёсткой политики ЕЦБ — пока в США стимулировали спрос, заливая экономику долларами, в Европе урезали расходы. При этом кейнсианская практика «разбрасывания денег с вертолёта» хороша только до тех пор, пока вы более или менее способны защитить свой внутренний рынок. Между тем, ввозные пошлины в ЕС были изначально выше, чем в Штатах и при этом дополнялись «Великой Европейской стеной» из нетарифных ограничений. Как итог, между тремя крупнейшими экономическими центрами сложилась оригинальная цепочка взаимосвязей. У ЕС отрицательное сальдо торговли с Китаем — фактически Евросоюз субсидирует наиболее опасного соперника Вашингтона — но при этом он оплачивает собственное «китайское» потребление, субсидируя его положительным балансом с США. В итоге Вашингтон в действительности платит Пекину дважды — за себя и за того европейского обывателя.
При этом Брюссель позволяет себе политику «скопидомства» в заметной мере потому, что отчаянно экономит на военных расходах, хронически не выбирая прописанную 2% норму — Штаты оплачивают более 70% совокупных военных расходов НАТО. Практически потенциальные военные расходы уходят Пекину и Москве.
Осознание, что «так жить нельзя» в США возникло достаточно давно. В то же время, идеи на тему «умерить свои геополитические амбиции» © в Штатах всё ещё воспринимаются как подрыв устоев — проблема американских «ястребов» в том, что они ещё живут в очень альтернативной экономической реальности. Между тем, сейчас не 80-е.
Так или иначе, корни «новых» идей в Вашингтоне в действительности имеют почтенный возраст. Трамп оказался в Белом доме не потому, что он маргинал, а потому, что мейнстримный радикал.
Продавить увеличение военных расходов ЕС пыталась ещё предыдущая администрация. Равным образом, идея пересмотра торговых взаимоотношений со Старым светом весьма не нова. Пресловутое «Трансатлантическое партнёрство» было предыдущей попыткой, однако, условия оказались таковы, что вызвали локальный бунт. Действительно, зона свободной торговли с США в чистом виде (без существенных изъятий) убийственна для экономики ЕС — у Штатов слишком много «естественных» преимуществ. При этом переговорный процесс происходил на фоне уже начавшегося переноса европейских производств в Штаты и судебно-административного (с крупными штрафными санкциями) прессинга европейского бизнеса американской системой.
Так или иначе, США любым способом должны либо продавить равновесные правила торговли, либо навязать ЕС предложение, от которого он не сможет отказаться — т. е. продать ему нечто на очень существенную сумму и, желательно, вместо Москвы.
Газ идеально вписывается в эту схему. При этом, по странному совпадению, в одном пакете с санкциями против «Газпрома» идёт демонтаж «сделки» вокруг Ирана (так, глава Пентагона Мэттис отметил, что никакая нормализация отношений с ИРИ невозможна до смены там режима) и давление на Катар. То, что последний поддерживает не только умеренных, одобренных Госдепартаментом и ЦРУ террористов, но и субсидировал, например, ХАМАС в Газе — это открытие из серии «королева Анна умерла», т. е. очень, скажем так, несвежая новость. Мероприятие происходило в пику Ирану, но это как раз тот случай, когда чрезмерная услужливость не доводит до добра.
В данном случае это даже не конспирология: один из пунктов билля S.722 предусматривает, что правительству следует уделять первоочередное внимание экспорту своих энергетических ресурсов в целях создания американских рабочих мест, оказания помощи союзникам и партнерам и укрепления внешней политики. При этом даже известно, сколько именно США намерены продать сжиженного газа. Речь о 45 млрд кубометров в год к 2020-му, при этом необходимый минимум цен для экспортёров составляет $ 245 за тысячу кубических метров. В прошлом году удалось поставить лишь 0,5 млрд, при этом по гораздо более низким ценам. При этом масштабы уже существующей и простаивающей инфраструктуры по обоим берегам Атлантики поражают воображение.
Такое впечатление, что это закладывалось под долгую и крайнюю конфронтацию между Москвой и европейскими потребителями газа.
Отвлекаясь, можно заметить, что существует по крайней мере синхронность в американском экономическом и военном планировании в его видимой части.
Так или иначе, сейчас нужно продать хотя бы тот газ, который можно добыть без расширения существующих мощностей. Для этого всего лишь нужно заблокировать альтернативных поставщиков и навязать его европейцам.
В этом красивом плане, однако, есть несколько «но». Во-первых, они не хотят покупать его по нужным ценам. Во-вторых, долгосрочная ориентация на поставки СПГ в действительности чревата для них весьма затратным и неудачным энергобалансом. В итоге европейские санкции практически не касаются газового сектора — европейские компании не только продолжают старые проекты, но и планируют начать новые, в то время как американские были вынуждены самоустраниться.
В-третьих, глядя на Украину, очень несложно представить себе «маркетинговые ходы» по увеличению продаж СПГ.
В-четвёртых, сам билль составлен так, что позволяет применить санкции практически к кому угодно, и при этом не содержит «дедушкиной оговорки», позволяющей завершить или хотя бы нормально свернуть уже начатые проекты — иными словами, европейские компании попадают под санкции почти автоматически.
В-пятых, немцам практически предлагается оплатить неудачные инвестиции американской газодобычи прямым текстом, не допускающим двойных толкований. Является ли этот шедевр дипломатии продуктом крайней незамутнённости или это сознательная попытка подставить Дональда Трампа под внешнеполитический провал — вторичный вопрос.
Существенно то, что идеально покорная Европа времён администрации демократов начала проявлять тенденции к самостоятельности. Это не является случайностью. Во-первых, удобную для неё цепочку торговых взаимосвязей пытаются буквально перевернуть с ног на голову. Во-вторых, Европа более чем способна обеспечить собственную безопасность — укоренившееся представление о ней как о военной «чёрной дыре» не имеет ничего общего с реальностью.
Эта «самостоятельность» имеет чётко очерченные пределы — так, торговая война с США предельно невыгодна для ЕС и в первую очередь — для Германии. Никакая «стратегическая ось Москва-Берлин» в ущерб трансатлантическим связям невозможна в принципе.
Технически это означает следующее. Во-первых, санкции против «Газпрома» будут введены в любом случае, вопрос лишь в скорости и форме. Во-вторых, всё серьёзнее, чем кажется, и американский СПГ будут проталкивать на европейский рынок любыми способами, и ТОЛЬКО санкции здесь — наиболее комфортный для всех вариант.
В-третьих, не существует никакой уверенности, что немцы не капитулируют в отношении «Северного потока-2» практически в любой момент. В-четвертых, они пока сопротивляются.
При этом скандалы с «битьём посуды» между европейцами и Вашингтоном практически неизбежны на всю среднесрочную перспективу.
Евгений Пожидаев, специально для EADaily