25 июля 2017 года Палата представителей Конгресса США проголосовала за «Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций» (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act, HR 3364). Теперь для вступления законопроекта HR 3364 в силу его должен одобрить Сенат и подписать президент США.
В российских СМИ достаточно внимания уделено антироссийской санкционной части этого законодательного акта. Отмечено и то обстоятельство, что новый закон о санкциях резко ограничил способность президента США Дональда Трампа приостанавливать или отменять санкции. На фоне этих содержательных обзоров по части антироссийских санкций с акцентом на угрозы отдельным проектам и возможной реакции Евросоюза как-то за скобками внимания осталось главное — в форме закона американские законодатели предложили в качестве обязательной своему президенту целую программу внешней политики США в Европе и Евразии по отношению к Российской Федерации. Сенатор от штата Мэриленд Бенджамин Кардин — главный демократ в Комитете по иностранным делам Сената недавно заявил: «Почти единый Конгресс готов послать президенту Путину четкое послание от имени американского народа и наших союзников. И нам нужен президент Трамп, чтобы помочь нам доставить это сообщение». Не трудно заметить, что в логике законопроекта HR3364 президенту США предписана не только функция почтальона, но и марионетки, которому следует действовать по расписанной попунктно под закон программе внешней политики по отношению к России. Очевидно, что закон отдельным своим пунктом о вмешательстве РФ в американские выборы ставит под сомнение легитимность самого Трампа. Более того, Конгресс собирается контролировать исполнение не просто санкций, а шире — своей программы действий США в Евразии посредством обязательной отчетности перед Конгрессом, опять же расписанной в законе по отдельным пунктам.
«Закон о противодействии противникам Америки» является первым крупным двухпартийным проектом в Конгрессе США с момента начала президентского срока Трампа. Достаточно единодушное голосование за законопроект, сначала в Сенате (98 — за, 2 — против), а теперь в Палате представителей (419 — за, 3 — против), демонстрирует зримое единство американской элиты и американской нации в отношении внешней политики США в Европе и Евразии по отношению к России. Не трудно заметить, что в содержательной части законопроекта HR 3364 выстраивает логику, ведущую к определению преступного характера Российского государства и его руководства. При этом, в части второй, озаглавленной «Санкции в отношении Российской Федерации и борьбы с терроризмом и незаконным финансированием», «незаконное финансирование» идет через союз «и» сразу же после «терроризма». Коррупция ставится в один ряд с терроризмом.
Внешняя политика в версии Конгресса США определена в законе, как «Противодействие российскому влиянию в Европе и Евразии от 2017 года», т. е. целью подобной политики является ликвидация какого-либо российского влияния в означенных регионах. Иначе это означает ликвидацию какой-либо активной российской внешней политики, не только в Европе, но и на постсоветском пространстве. При этом нельзя не отметить, что США сами довольно бесцеремонно ведут себя на постсоветском пространстве. В частности, в HR 3364 американскими законодателями по пунктам определена энергетическая политика Украины.
* * *
В законопроекте HR 3364 прописаны следующие выводы Конгресса США относительно политики РФ:
1) правительство Российской Федерации стремилось оказывать влияние на всю Европу и Евразию, в том числе, на «бывшие государства Советского Союза», путем предоставления ресурсов политическим партиям, аналитическим центрам и группам гражданского общества, «которые сеют недоверие к демократическим институтам и субъектам, способствуют ксенофобским и нелиберальным взглядам и в ином случае подрывают европейское единство». «Правительство Российской Федерации также занималось хорошо документированной коррупционной практикой как средством подрыва и влияния подкупа в европейских и евразийских странах».
2) правительство Российской Федерации в значительной степени ликвидировало некогда яркие независимые СМИ на русском языке и серьезно сокращает свободные и независимые СМИ в границах Российской Федерации. «Русскоязычные медиа-организации, которые финансируются и контролируются правительством Российской Федерации и распространяют информацию в Российской Федерации и за ее пределами, регулярно распространяют антизападную дезинформацию». Лишь некоторые независимые источники информации на основе фактов предоставляют объективную отчетность для российского общества;
3) правительство Российской Федерации продолжает «своей незаконной аннексией Крыма в 2014 году, незаконной оккупацией Южной Осетии и Абхазии в Грузии в 2008 году и дестабилизирующей деятельностью на востоке Украины» нарушать свои обязательства по Меморандуму о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, заключенного в Будапеште 5 декабря 1994 года, и Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, заключенного в Хельсинки 1 августа 1975 года, которое заложило основу для создания Организации для безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ), членом которой является Российская Федерация,;
4) правительство Российской Федерации продолжает игнорировать условия Соглашения о прекращении огня, касающееся Грузии, от августа 2008 года, в котором содержится условие вывода войск Российской Федерации, и положение о свободном доступе гуманитарных групп к регионам Южной Осетии и Абхазии, а также о контроле над районами конфликта миссии мониторинга Европейского союза;
5) правительство Российской Федерации не соблюдает условия Минского соглашения для решения продолжающегося конфликта на востоке Украины, подписанного в Минске в Белоруссии 11 февраля 2015 года лидерами Украины, России, Франции и Германии, а также Минского протокола, который был согласован 5 сентября 2014 года;
6) правительство Российской Федерации:
а) нарушает договор между США и СССР о ликвидации ракет среднего и малого радиуса действия, подписанный в Вашингтоне 8 декабря 1987 года и вступивший в силу 1 июня 1988 года (договор о РСМД);
б) не выполняет свои обязательства по договору об открытом небе, заключенному в Хельсинки 24 марта 1992 года, и вступившему в силу 1 января 2002 года.
Конгресс США признает, что правительство Российской Федерации несет ответственность за продолжающееся насилие в «Восточной Украине», включая смерть 24 апреля 2017 года, гражданина США Джозефа Стоуна, работавшего в качестве наблюдателя для ОБСЕ.
Исходя из этих фактов, Конгресс США в законопроекте HR 3364 обязует президента обратиться к правительству Российской Федерации:
а) чтобы вывести все российские силы с территории Грузии, Украины и Молдовы;
б) вернуть контроль над границами этих территорий правительствам этих государств;
г) прекратить все усилия по подрыву избранных правительств этих стран.
Конгресс признает, что правительство Российской Федерации применяло и продолжает применять к странам и народам Грузии и Украины «традиционную силу, разведывательные операции и кампании влияния, представляющие явные и настоящие угрозы для стран Европы и Евразии». В отношении регионов Абхазии, Южной Осетии, Крыма, «восточной Украины» США действуют в соответствии с принципом ex injuria jus non oritur (право не может возникнуть из правонарушения) или политики, известной как «доктрина Стимсона».(1)
В качестве ответа на действия России Конгресс США в законопроекте HR 3364 предписывает этим странам, т. е. Украине, Грузии и Молдове: удвоить усилия по укреплению устойчивости своих институтов, политических систем и гражданских обществ.
В законопроекте HR 3364 подтверждается, что Соединенные Штаты поддерживают институты, которые правительство Российской Федерации стремится подорвать, включая Организацию Североатлантического договора (НАТО) и Европейский союз, поскольку сильное НАТО имеет решающее значение для поддержания мира и безопасности в Европе и Евразии.
В связи с этим в законопроекте HR 3364 предписывается:
— Соединенным Штатам следует продолжать работать с Европейским союзом в качестве партнера по борьбе с правительством Российской Федерации, координировать программы помощи, помощи в целях развития и другие усилия в борьбе с Россией;
— Соединенным Штатам следует поощрить создание комиссии по свободе СМИ в рамках Совета Европы, составленной по образцу Венецианской комиссии по праву;
— дополнительно работать над укреплением НАТО и Европейского союза;
— Соединенные Штаты должны работать с отдельными странами Европы и Евразии:
а) для выявления уязвимых мест для агрессии, дезинформации, коррупции и так называемой гибридной войны, осуществляемых правительством Российской Федерации;
б) разработать стратегический и технический план для этого;
в) обеспечить, чтобы финансовые системы этих стран не использовались для прикрытия незаконной финансовой деятельности должностных лиц правительства Российской Федерации или отдельных лиц из окружения президента Владимира Путина, которые обогатились за счет коррупции;
г) расследовать и преследовать в судебном порядке случаи коррупции со стороны российских субъектов;
д) работать в направлении полного соблюдения конвенции о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц в международных коммерческих сделках;
е) президенту Соединенных Штатов следует использовать свои полномочия по наложению санкций в соответствии с двумя актами США, известными как «закон Магницкого» (U.S.C. 5811 и U.S.C. 2656).
В отдельном разделе законопроекта HR 3364 (sec. 254) рассматривается координация помощи и сама помощь «Европе и Евразии» в деле «противодействия российскому влиянию». Для этих целей Конгресс США выделяет в 2018 году $ 250 млн. Эти средства должны использоваться странами НАТО и ЕС, подверженных влиянию РФ и у которых нет собственных экономических возможностей «оперативно реагировать на агрессию», а также странами, участвующими в процессе расширения НАТО и ЕС (перечислены Албания, БиГ, Грузия, Македония, Молдова, Косово, Сербия и Украина) в соответствии со следующими приоритетами:
1) чтобы помочь защитить критическую инфраструктуру и избирательные механизмы от кибератак;
2) для борьбы с коррупцией, укрепления власти права и независимой судебной системы и прокуратуры;
3) реагировать на гуманитарные кризисы, вызванные или усугубляемые российскими вторжениями в Грузию и Украину;
4) совершенствовать законодательные акты и юридическое образование, политическую прозрачность и соревновательность;
5) создавать потенциал гражданского общества, средств массовой информации и других неправительственных организаций, способных противостоять влиянию и пропаганде Российской Федерации;
6) помогать государственному секретарю в целях распознания, понимания, разоблачения и противодействия пропаганде и попыткам дезинформации со стороны иностранных правительств.
Отдельный раздел законопроекта HR 3364 (sec. 257) посвящен проблеме энергетической безопасности Украины. В отношении последней Конгресс США исходит из следующей заявленной политики:
1) поддерживать правительство Украины в восстановлении суверенной и территориальной целостности;
2) осуждать и противостоять всем дестабилизирующим усилиям правительства Российской Федерации на Украине в нарушение ее обязательств и международных обязательств;
3) никогда не признавать незаконную аннексию Крыма правительством Российской Федерации или отделения любой части территории Украины;
4) сдерживать правительство Российской Федерации от дальнейшей дестабилизации и вторжения на Украину и другие независимые страны в Центральной и Восточной Европе и на Кавказе;
5) содействовать продвижению реформ в области нормативного надзора и операций в энергетике Украины, включая создание и расширение полномочий независимой регулирующей организации;
6) поощрять и поддерживать на Украине справедливую конкуренцию, либерализацию рынка;
7) помогать украинским и другим союзным партнерам в Европе уменьшать их зависимость от российских энергоресурсов, особенно природного газ, которые правительство Российской Федерации использует в качестве оружия для принуждения, запугивания и влияния;
8) сотрудничать с государствами-членами Европейского союза и институтами Европейского союза в целях содействия энергетической безопасности путем развития диверсифицированных и либерализованных энергетических рынков, которые предоставляют диверсифицированные источники, поставщиков и маршруты;
9) продолжать противодействовать трубопроводу «Северный поток-2», его пагубному воздействию на энергетическую безопасность Европейского Союза, развитие газового рынка в Центральной и Восточной Европе;
10) правительству Соединенных Штатов следует уделять приоритетное внимание экспорту энергетических ресурсов Соединенных Штатов в целях создания американских рабочих мест, помощи союзникам и партнерам Соединенных Штатов и укрепления внешней политики Соединенных Штатов.
В законопроекте HR 3364 (sec. 257) содержится «План продвижения энергетической безопасности Украины». Государственный секретарь США в координации с администратором Агентства США по международному развитию и Министром энергетики должны работать с правительством Украины, чтобы разработать план повышения энергетической безопасности этой страны для того, чтобы увеличить объем энергии, производимой на Украине и снизить зависимость Украины от импорта энергии из РФ. Этот план должен исходить из стратегий рыночной либерализации, эффективного регулирования и надзора, надежности поставок и энергетической эффективности. В этом отношении, определяют американские законодатели, план должен содержать несколько пунктов:
а) продвижение передовых технологий и современных практик;
б) современные геофизические и метеорологические изыскания по мере необходимости посредством международных тендеров, которые помогут привлечь квалифицированные инвестиции в разведку и освоение территорий с неиспользованными ресурсами на Украине;
в) расширение украинской электроэнергетики, связанной сетями с Европой;
г) усиление способности Украины поддерживать стабильность и надежность электросетей;
д) независимый нормативный надзор в деятельности газового рынка и рынка электроэнергии на Украине;
е) внедрение базового закона по газу, включая ценообразование, структуру тарифов и нормативно-правовое обеспечение;
ж) приватизация государственных энергетических компаний с использованием надежных правовых рамок и прозрачности процесса, соответствующих передовой международной практике;
з) закупка и транспортировка поставок «аварийного топлива», включая обратные потоки по трубопроводам из Европы;
и) предоставление технической помощи для планирования кризисов, реагирования на кризисы и общественную реакцию на них;
к) ремонт инфраструктуры, обеспечивающей транспортировку топлива;
л) ремонт энергетического или силового оборудования и установок;
м) повышение энергоэффективности и другие меры, направленные на снижение спроса на энергию на Украине.
* * *
Для контроля за исполнением сформулированной в законе программы внешней политики США по отношению к России Конгресс обязал исполнительные органы отчитываться перед Конгрессом по следующим темам:
- Отчет об олигархах и окологосударственных организациях РФ (sec. 241) соответствующим комитетам Конгресса должен представлять министр финансов в консультации с директором Национальной разведки и государственным секретарем. Конгресс интересуют взаимоотношения влиятельных высокопоставленных политических деятелей и олигархов в Российской Федерации, близость последних к российскому режиму, включая такие сведения, как предполагаемый чистый капитал и известные источники дохода этих лиц и членов их семей (включая супругов, детей, родителей, братьев и сестер), включая активы, инвестиции и информацию о бенефициарной собственности. Конгрессу интересны российские полугосударственные субъекты (т. е. госкомпании) с их официальной собственностью, банковскими операциями, ценными бумагами, страхованием и недвижимостью.
- Доклад об эффективности расширения санкций, включая состояние суверенного долга и деривативов (sec. 242) соответствующим комитетам Конгресса должен представлять министр финансов в консультации с директором Национальной разведки и государственным секретарем. Конгресс интересуют подробно потенциальные последствия расширения санкций.
- Доклад о незаконных финансах, связанных с Российской Федерацией (sec. 243) соответствующим комитетам Конгресса должен представлять министр финансов США при координации работы с генеральным прокурором, директором Национальной разведки, министром внутренней безопасности и госсекретарем при подготовке каждого доклада. Доклад должен содержать резюме усилий, предпринятых для выявления, расследования, отображения незаконных финансовых потоков, связанных с Российской Федерацией, если такие потоки влияют на финансовую систему Соединенных Штатов или основных союзников США. Это необходимо для координации усилий по выявлению и судебному преследованию сетей, ответственных за незаконные финансовые потоки, включая приобретение недвижимости.
- Доклад об организациях СМИ, контролируемых и финансируемых правительством Российской Федерации (sec. 255), соответствующим комитетам Конгресса должен представлять президент США. Конгресс в этом докладе интересуют:
— организации средств массовой информации, которые контролируются и финансируются правительством Российской Федерации и любыми аффилированными с ним лицами;
— организации СМИ, действующие как на внутреннюю, так и внешнюю аудитории, включая радиовещательные и спутниковые телеканалы, интернет и печатные СМИ;
- Доклад о влиянии Российской Федерации на выборы в Европе и Евразии (sec. 256) соответствующим комитетам Конгресса должен представлять президент США. Конгресс интересуют средства, направленные правительством РФ или любым российским гражданином с намерением повлиять на результат любых выборов или предвыборных кампаний в любой стране Европы или в Евразии в течение предыдущего года, в том числе, через прямую поддержку любой политической партии, кандидата, кампании лоббирования, через неправительственные или гражданские организации.
* * *
Очевидно, что все означенные доклады интересны американским законодателям по части дальнейшего развития санкционной политики против России и эффективного ее применения. Во всем наборе означенных обязательных докладов Конгресса достаточно отчетливо просматривается идея американских законодателей воздействовать посредством санкционной политики не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику РФ. В целом, интерес к теме российских олигархов, незаконным финансовым потокам, внутренним СМИ определяет стремление американской верхушки к возможности осуществить внутренние изменения в Российской Федерации через продвижение темы коррупции. Российскую олигархию и чиновничество, в том числе, связанное с госкомпаниями явно шантажируют «незаконными финансовыми потоками» и наличием зарубежной недвижимости, подвигая их на внутренний переворот по украинской модели 2014 года.
Примечательно, что вышеуказанные цели американской внешней политики публично обобщил сегодня, 26 июля, в своем первом большом интервью в должности главы ЦРУ Майк Помпео сетевому изданию Washington Free Beacon. По его словам, американская разведка по-прежнему считает, что Россия представляет серьезную угрозу безопасности США. «Америка вынуждена отвечать на этот вызов уже в течение многих десятилетий, — сказал он. — Мы по-прежнему сталкиваемся с угрозой, исходящей от россиян, — о ком бы и о чем бы ни шла речь, будь то активные мероприятия, пропаганда или попытки повлиять на международное общественное мнение с помощью различных средств и методов, в том числе тайного характера». «Мы обязаны дать этому отпор, нанести поражение русским, работать для того, чтобы это было для них болезненным и они ослабили бы масштабы своих действий», — сказал Помпео.
(1) Доктрина Стимсона (англ. Stimson Doctrine) — обозначение позиции США по поводу японской агрессии в Китае в 1932-м году. По имени госсекретаря США Генри Стимсон (1867—1950), работавшего при президенте Герберте Гувере.
Аналитическая редакция EADaily