В последнее время активно обсуждается вопрос возможного вступления Азербайджана в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). С одной стороны, у Азербайджана очень тесные отношения с рядом стран, входящих в данное объединение (Россия, Казахстан, Белоруссия). Но с другой стороны, препятствием для потенциального участия Азербайджана является членство в ЕАЭС Армении. Не следует также забывать о сильной зависимости азербайджанской экономики от экспорта энергоресурсов в страны Евросоюза. Сложившуюся ситуацию корреспондент EADaily обсудил с гендиректором АМИ «Новости-Азербайджан» Гюльнарой Мамедзаде и российским экспертом в области международных отношений, Алексеем Фененко.
Насколько перспективно сегодня вступление Азербайджана в ЕАЭС?
Гюльнара Мамедзаде: — Вероятно, политическое руководство Азербайджана вполне трезво оценивает этот процесс. Тем более есть возможность анализировать все плюсы и минусы евразийской интеграции на примере партнеров по СНГ, прежде всего, Казахстана и Беларуси. Выводы лидеров этих стран содержат все больше критических оценок, и это тревожный сигнал, прежде всего, для Москвы, как генерального модератора ЕАЭС. В частности, в теории проработана качественная нормативно-договорная база ЕАЭС, но механизмы имплементации наталкиваются на проблемы практического характера. Назарбаев ранее отмечал, что «в период своего становления ЕАЭС пришлось преодолеть кризисные проявления в глобальной экономике и вызовы непростой геополитической ситуации».
Но «непростая ситуация» не перестает таковой быть, а скорее, лишь усугубляется. И вот этот кризис в очередной раз протестирует жизнеспособность евразийского альянса — или Союз будет укрепляться и расширяться, или будет затухать на фоне взаимного недовольства и неоправданных ожиданий. Но пока нет базовых оснований терять оптимизм относительно будущего ЕАЭС.
Однако, если даже страны, стоявшие у основания ЕАЭС, пока не получили прочной основы и не преодолели «кризис роста», то куда спешить Азербайджану? При этом официальный Баку, возможно, достаточно серьезно оценивает перспективы ЕАЭС, даже невзирая на ряд препятствующих факторов, таких, в частности, как членство Армении. Поэтому, прежде чем наращивать состав участников ЕАЭС, целесообразно разобраться с тем, что есть, и сохранять равноправный диалог.
Алексей Фененко: — Переговорная повестка Азербайджана с ЕАЭС сложилась в 2012 году. Напомню, что президент Владимир Путин, вступая на третий срок, выдвинул проект создания «Евразийского союза» — более широкого интеграционного объединения, чем исчерпавший себя ЕврАзЭс. Россия вела переговоры о присоединении к нему целой группы стран: Узбекистана, Азербайджана, Туркменистана, Украины и даже Грузии. Азербайджан, в частности, в июле 2012 г. посетил председатель Госдумы Сергей Нарышкин. Тогда стороны сошлись на том, что Азербайджан будет с интересом наблюдать за развитием проекта под названием «Евразийский союз».
На первый взгляд, за минувшие пять лет не многое изменилось. Но только на первый взгляд. Во-первых, сложился ЕАЭС — сильный или слабый, другой вопрос, но все-таки сложился. Во-вторых, структура пока сформировалась как «переиздание ЕврАзЭС», а значит Россия и Казахстан, как лидеры объединения, будут стремиться подключить к блоку другие страны. В-третьих, ЕАЭС и КНР подписали в 2015 г. меморандум о сопряжении «евразийских экономических проектов» с китайским Экономическим поясом шелкового пути (ЭПШП).
Азербайджан становится потенциально важным транспортным узлом на пути через Каспийское море и при сообщении Ирана со странами ЕАЭС. Соответственно и Азербайджан как потенциальный транспортно-логистический узел заинтересован в развитии формата с ЕАЭС. Думаю, что по мере укрепления ЕАЭС переговоры о его стратегическом партнерстве неизбежно начнутся с тремя странами — Азербайджаном, Узбекистаном и Туркменистаном.
Не является ли препятствием на этом пути нерешенность карабахского конфликта и наличие в ЕАЭС Армении?
Г. М.: — Одно из базовых условий развития ЕАЭС — паритетный характер взаимодействия и принятия решений. Недопустимо, чтобы те или иные страны протаскивали свои проблемы и интересы в общее поле интеграции, нацеленное на системные результаты, а не удовлетворение узких задач какого-то конкретного государства. Мы, наверное, понимаем, о чем идет речь.
Карабахский конфликт, безусловно, является серьезным препятствием для развития интеграции, поскольку не раз уже являлся причиной споров на уровне членов ЕАЭС. Азербайджан, вероятно, пока будет придерживаться наблюдательной позиции, тем более, что не может допустить лимитированности своего права на справедливое урегулирование данного конфликта. Или, может быть, в Москве созреет новая формула приближения к решению конфликта в меняющихся геополитических реалиях? Пока вряд ли, но все же.
А.Ф.: — При нынешнем состоянии замороженного конфликта это вряд ли возможно. Но если посмотреть на ЕАЭС как на новую площадку для переговоров по карабахскому вопросу, то почему нет? На сегодняшний день механизм Минской группы ОБСЕ находится в кризисе. Нужно что-то альтернативное и менее забюрократизированное.
Появление при ЕАЭС такого формата вполне возможно. Напомню, что не так уж редко недружественные страны состоят при этом в одном объединении — например, Греция и Турция в НАТО, Венгрия и Румыния — в ЕС. Другое дело, что сближение Азербайджана с ЕАЭС потребует подвижек в позиции армянской стороны. Решение проблемы — это всегда компромисс с обеих сторон. На сегодняшний день важно сохранить достигнутые в прошлом году договоренности о демилитаризации прилегающих районов к Карабаху. Следующие шаги можно будет обсуждать не только в формате Минской группы, но и параллельно в «дочернем» переговорном формате от ЕАЭС.
Какие форматы сотрудничества с ЕАЭС возможны у Азербайджана без членства в союзе?
Г. М.: — Азербайджан сохраняет взаимовыгодный формат сотрудничества со странами СНГ, включая двусторонние связи. И это пересекающиеся с ЕАЭС форматы. Но экономическое сотрудничество со странами СНГ — не единственное направление для реализации экономических интересов Азербайджана. В целом, говорить о евразийских интересах Азербайджана все еще рано, но уже далеко небезынтересно.
А.Ф.: — На сегодняшний день речь не идет о немедленном вступлении Азербайджана в ЕАЭС. Скорее, переговоры пойдут о выработке для Азербайджана статуса стратегического партнера. Набор вариантов здесь большой: от соглашения по секторальному сотрудничеству до соглашения о свободной торговле. Возможно поэтапное движение: сначала — соглашение о секторальном партнерстве, затем — о свободной торговле, затем о таможенном и платежном союзе. В качестве стратегической цели возможно движение к статусу ассоциированного члена — если Азербайджан увидит в этом экономическую выгоду.
Как членство в ЕАЭС может повлиять на экономику Азербайджана? В частности, на ненефтянной сектор экономики
Г. М.: — На этот вопрос лучше ответят экономисты, профессионалы. Пережив нефтяной кризис последнего периода и адаптировавшись к его первым последствиям, наверное, многие страны, включая Азербайджан, развернули приоритетный курс в ненефтяное русло экономики. Азербайджан, в частности, преодолевает кризис преимущественно за счет собственных ресурсов. Наверное, ближайшее будущее даст более конкретные ответы на эти вопросы.
Пока же ясно одно: если членство в ЕАЭС может обеспечить экономическую целесообразность и политическую стабильность, то это, безусловно, привлекательный формат, в том числе, для Азербайджана на среднесрочную перспективу.
А.Ф.: — Для Азербайджана партнерство с ЕАЭС выгодно по трем направлениям. Первое — развитие транзитных направлений грузопотоков на Иран или (через Каспий) на Туркменистан, что предполагает проект ЭПШП. В перспективе азербайджанский коридор между Россией, Грузией и Ираном может стать альтернативой нынешнему армянскому коридору — маршруту между Ираном и Грузией.
Второе — Иран в будущем вполне может начать транзит своих углеводородов через страны ЕАЭС, и Азербайджан может стать транзитным узлом. Третий — азербайджанские товары могут получить льготный доступ на рынки стран ЕАЭС, что станет стимулом для азербайджанской легкой промышленности. Если же добавить к этому ЭПШП, то роль Азербайджана только возрастет ввиду его выгодного стратегического положения.
Беседовал Анар Гусейнов