Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) являются федерацией из семи эмиратов (княжеств). Каждый эмират по отдельности — это абсолютная монархия. Семь эмиров входят в Федеральный верховный совет. Они определяют из своего числа пожизненного президента ОАЭ. Традиционно правитель Дубая служит одновременно вице-президентом и премьер-министром ОАЭ. Город Дубай в ОАЭ является крупным коммерческим и финансовым центром для всего региона Персидского залива. Эмираты объединились в 1968 году после того, как Великобритания объявила о том, что она больше не будет обеспечивать безопасность в Персидском заливе. Приобретатели «наследства» Британской империи — США быстро сменили британцев в качестве «гарантов» стабильности для арабских «консервативных монархий» в стратегически важном регионе.
В настоящее время Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) являются одной из опорных точек США в зоне Персидского залива. Руководители ОАЭ, как и других стран т. н. Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), состоящего из Саудовской Аравии, Кувейта, Катара, Объединенных Арабских Эмиратов, Бахрейна и Омана, рассматривают Соединенные Штаты в качестве главного гаранта безопасности в регионе Персидского залива.
После изгнания Ирака из Кувейта отношения в военной области между США и ОАЭ углубились, и 25 июля 1994 года два государства подписали официальное Соглашение о сотрудничестве в области обороны (DCA). Образцом для этого соглашения послужило аналогичное соглашение США с Катаром. Это рамочное соглашение стало основой для взаимодействия США и ОАЭ в политической сфере для обсуждения совместных стратегических подходов к региональным спорам и конфликтам и для лучшей интеграции возможностей США и ОАЭ. Кроме того, DCA стало основой для разработки ОАЭ конкретных планов обороны в Персидском заливе. DCA облегчает совместное планирование с американцами.
На старте DCA дополнялось отдельным соглашением о статусе американских военнослужащих, расквартированных в ОАЭ. Однако после нескольких инцидентов ОАЭ аннулировали это дополнительное соглашение, после чего «правовыe инциденты» стали рассматриваться обеими сторонами «в зависимости от конкретного случая».
Попутно с американскими свои отношения с НАТО ОАЭ строят на основании «Стамбульской инициативы сотрудничества» от 2004 года. ОАЭ имеют статус «наблюдателя» в НАТО и в 2011 году направили своего посла в эту организацию. В начале 2017 года НАТО учредила отделение связи в Абу-Даби под эгидой посольства Дании. С оглядкой на НАТО в январе 2008 года ОАЭ и Франция подписали соглашение о разрешении военного присутствия французов в ОАЭ. Военные Франции в ОАЭ используют трехсотметровый причал в порте Зайид и авиабазу Дафра.
Напомним, что два государства ССАГПЗ — Бахрейн и Кувейт во взаимоотношениях с США имеют статус «крупного союзника, не являющегося членом НАТО». ОАЭ предпочитают другое — статус «ключевого партнера» США по обороне.
После вторжения американцев в Ирак в 2003 году американское военное присутствие в ОАЭ кратно возросло с 800 человек. По Соглашению о сотрудничестве в области обороны, на американских базах в ОАЭ в настоящее время размещено около 5 тыс. военнослужащих США. Американские военные в ОАЭ используют порт Джебель-Али (на окраине Дубая), аэродром в Аль-Дафре и военно-морские объекты в Фуджайре на берегу Оманского залива. Военно-морская база в Джебель-Али способна обслуживать ударные авианосцы и является самым загруженным военным портом, используемым ВМС США. Около 3,5 тыс американских военнослужащих из общего числа, размещенных в ОАЭ, используются для обслуживания военно-воздушной базы в Аль-Дафре. Первоначально здесь размещались только американские разведывательные самолеты U-2 и KC-10, но позднее ОАЭ разрешили расширить использование авиабазы, включая размещение на ней самолетов «АВАКС» и ударной авиации — эскадрилий F-15 и F-22 Raptor. Аль-Дафра — единственная американская заграничная база, где размещены F-22. Авиабаза в Аль-Дафре обслуживает также дальние разведывательные беспилотники RQ-4 Global Hawk.
Развернутые в ОАЭ военные силы США в настоящее время участвуют в ряде военных миссий, включая поддержку операций США в Афганистане, борьбу с террористическим «Исламским государством» (ИГИЛ*). Главное — военное присутствие американцев в ОАЭ обеспечивает сдерживание Ирана, борьбу с «международными террористами» и противодействует контрабанде и незаконным поставкам оружия или оборудования, связанного с распространением ОМП. Контроль над Дубаем позволяет следить за торговыми потоками.
Один из пунктов Соглашения о сотрудничестве в области обороны обуславливает обучение американцами войск ОАЭ. Ежегодно около 600−800 военнослужащих ОАЭ проходят подготовку и обучение в Соединенных Штатах, в основном по программе Foreign Military Sales, т. е. для подготовки персонала для использования приобретаемых ОАЭ у США вооружений. По отзывам военных наблюдателей подобного рода подготовка сказывается на качестве армии ОАЭ. Пилоты реактивной авиации ОАЭ, операторы батарей ЗРК HAWK и специальные оперативные силы высоко профессиональны, что они и продемонстрировали во время военной кампании в Ливии в 2011 году, а сейчас — против «Исламского государства»* в Сирии.
В 2000 году ОАЭ организовали у себя «Объединенный центр воздушной войны» (AWC), в котором вместе с американцами занимаются воздушной и противоракетной обороной. С 2009 года пилоты ВВС ОАЭ участвуют в ежегодных учениях «Сокол пустыни» на авиабазе Неллис в Неваде. Среди пилотов реактивной авиации ОАЭ — несколько женщин, что необычно для исламской страны.
По утверждению американцев, продажи современного американского оружия в ОАЭ повышают безопасность самих США за счет наращивания местных возможностей. При приобретении американского оружия ОАЭ не получают какой-либо помощи США. Помощь США ОАЭ, как правило, очень незначительна и направлена на стимулирование участия в различных учебных и других программа, способствующих безопасности ОАЭ.
Современные вооружения и подготовленная армия позволяют ОАЭ оказывать политическое влияние в регионе, непропорционально превышающее размеры этой страны. Нынешняя способность ОАЭ проецировать свою силу в регионе является продуктом многолетнего сотрудничества с США в области обороны. Несмотря на то, что вооруженные силы ОАЭ невелики — примерно 51 тыс человек, ОАЭ участвовали в военных операциях под руководством США в Сомали (1992 год), на Балканах (конец 1990-х годов), Афганистане (с 2003 года), Ливии (2011) и сейчас против «Исламского государства»* в Сирии (с середины 2014 года).
Перечислим последние крупные программы вооружения ОАЭ американским оружием. В 2000 году ОАЭ приобрели 80 самолетов США F-16, оснащенных усовершенствованной ракетой средней дальности «воздух-воздух» AIM-120 AMRAAM. Ракеты данного класса предназначены для поражения воздушных целей за пределами их прямой видимости. Кроме того, для оснащения F-16 были приобретены и высокоскоростные противорадиолокационные ракеты AGM-88 HARM. Приобретение этих F-16 в пакете с ракетным вооружением обошлось ОАЭ примерно в $ 8 млрд.
Уже потом Соединенные Штаты продали ОАЭ для этих F-16 двадцать высокоточных ракет класса «воздух-земля» ATM-84 SLAM-ER и 5 тыс высокоточных бомб GBU-39/B, способных поражать защищенные бункеры и ангары. Продажа американцами ОАЭ ATM-84 SLAM-ER стала первой передачей высокоточных ракет подобного класса государству Персидского залива.
В апреле 2013 года ОАЭ приобрели у США еще 30 самолетов F-16 с набором вооружений, предназначенных для поражения бронированной техники. В 2008 году США продали ОАЭ большое количество комплектов высокоточных бомб JDAM за $ 326 млн. В 2011 году продали еще 4900 этих комплектов. Дополнительно в 2015 году Соединенные Штаты продавали ОАЭ боеприпасы с высокоточным управлением для использования против ИГИЛ* и восстания хуситов в Йемене.
Сейчас ОАЭ для увеличения возможностей своих ВВС присматривается к американскому штурмовику от Boing F/A-18. Кроме того, официальные лица ОАЭ заявили о желании приобрести усовершенствованный многофункциональный истребитель-бомбардировщик F-35 под предлогом «повышения совместимости с воздушными операциями США». Однако, по решению американцев, поставки F-35 в ОАЭ возможны только после того, как эти самолеты получит Израиль. Определенные ограничения на поставки американского оружия в ОАЭ накладывает то обстоятельство, что эта страна не присоединилась к Режиму контроля за передачу ракетных технологий (MTCR).
В ноябре 2010 года Агентство по сотрудничеству в области безопасности обороны (DSCA) уведомило Конгресс о двух потенциальных продажах ОАЭ, включая продажу 30 вертолетов AH-64 Apache.
В феврале 2013 года ОАЭ согласовали с США сделку на приобретение БПЛА Predator X-P в разведывательном варианте за $ 200 млн. Система должна поступить в ОАЭ в начале 2017 года.
Из сухопутных вооружений в сентябре 2006 года США продали ОАЭ высокомобильную ракетно-артиллерийскую систему оперативно-тактического назначения (HIMARS) и армейские тактические ракеты ATACM. Стоимость этой сделки составила примерно $ 750 млн.
Другим магистральным направлением сотрудничества с США является развитие ПВО и противоракетной обороны ОАЭ. ОАЭ входят в созданный США в марте 2012 года «Форум по стратегическому сотрудничеству между Соединенными Штатами и странами Персидского залива». Целью этой организации является координация сети противоракетной обороны в районе Залива, потенциально направленной против создаваемых ракетных сил Ирана.
ОАЭ возглавили усилия США по координации противоракетной обороны в рамках всего ССАГПЗ. В стране находится Комплексный центр противовоздушной и противоракетной обороны (IAMD) — учебный центр для расширения сотрудничества между государствами ССАГПЗ и Соединенными Штатами в области противоракетной обороны. ОАЭ были первым государством ССАГПЗ, которое заказало американскую высотную систему противовоздушной и противоракетной обороны THAAD. О продаже ОАЭ оборудования THAAD впервые было объявлено в сентябре 2008 года. Эта начальная сделка стоила ОАЭ около $ 7 млрд. В сентябре 2013 года американская корпорация Lockheed Martin подписала контракт с Пентагоном на сумму около $ 3,9 млрд на изготовление 300 ракет для THAAD, из которых 192 будут экспортированы в ОАЭ. Поставка и обучение персонала для работы с этой системой начались в конце 2015 года.
В 2007 году было объявлено о контракте примерно в $ 9 млрд на поставки в ОАЭ современных противоракетных комплексов MIM-104 Patriot.
В сентябре 2008 года было объявлено о продаже ОАЭ большого количества ПЗРК Stinger на $ 737 млн.
В 2016 году президентская администрация уведомила Конгресс о возможной продаже ОАЭ систем защиты самолетов от ракетных угроз.
Спецификой военного строительства ОАЭ стала попытка сотрудничества с частными военными компаниями США. В мае 2011 года ОАЭ подтвердили, что они приглашают частную американскую компанию Reflex Responses для обеспечения «оперативной, плановой и учебной поддержки» для вооруженных сил ОАЭ. В одной публикации New York Times сообщалось о том, что ОАЭ наняли фирму Эрика Принса — основателя печально известной по Ираку компании Blackwater, на контракт стоимостью $ 529 млн для создания специального батальона из экспатриантов ОАЭ для борьбы с возможными внутренними восстаниями и беспорядками. Позднее Государственный департамент расследовал эту сделку на предмет ее законности. По-видимому, она была прикрыта американцами. Но в ноябре 2013 года американское издание Defense News сообщило, что американская фирма Knowledge International направила 125 отставных офицеров армии США, чтобы помочь улучшить организацию и эффективность сухопутных войск ОАЭ.
Самое интересное в сотрудничестве ОАЭ и США — это перспективы собственной военной ядерной программы ОАЭ. Речь идет еще об одной «исламской атомной бомбе». Мирный атом ОАЭ осваивают с разрешения и при тесном сотрудничестве с американцами. 15 января 2009 года Соединенные Штаты и ОАЭ подписали соглашение об американской помощи ОАЭ в разработке ее собственной ядерной энергетической программы. Отдельные конгрессмены тогда выражали озабоченность по поводу возможности утечки ядерных технологий в Иран и распространения их вообще в неспокойном регионе. Официальные лица в ОАЭ утверждали, что они взяли на себя строгие обязательства по проекту будущей АЭС. В ОАЭ спланировали потребность увеличения производства электроэнергии вдвое к 2020 году. Сделать это можно за счет освоения ядерной энергетики. В декабре 2011 года МАГАТЭ одобрило проект строительства АЭС в ОАЭ. Контракт на изготовление четырех реакторов для нее был передан корейской корпорации KEPCO. Ожидается, что первый реактор будет смонтирован в 2017 году, а остальные три — до 2020 года. Однако в октябре 2015 года должностные лица ОАЭ уведомили представителей США, что из-за июльского соглашения с Ираном США и четверки по поводу иранской ядерной программы (Совместный всеобъемлющий план действий) они больше не считают себя связанными обещанием о том, что в ОАЭ не будут обогащать уран. Подобное заявление более чем прозрачно по своему смыслу.
* * *
Внешняя политика и проблемы ОАЭ с другими государствами-монархии Персидского залива остаются центральным элементом политики безопасности этого государства. В прошлом «Договор Джидды» 1974 года ОАЭ с Саудовской Аравией формализовал доступ Саудовской Аравии к Персидскому заливу через коридор, проходящий через ОАЭ, в обмен на контроль ОАЭ над оазисом Бурайми. С подобным прецедентом ОАЭ в рамках ССАГПЗ по-прежнему опасаются уступить слишком много полномочий Саудовской Аравии. Поэтому в 2013 году ОАЭ вместе с другими мелкими государствами ССАГПЗ, за исключением Бахрейна, выступили против плана политического единства, предложенного Саудовской Аравией.
Однако, когда интересы совпадают, ОАЭ следует в русле политики Саудовской Аравии в регионе. Так, в марте 2011 года ОАЭ присоединились к возглавляемой Саудовской Аравией военной интервенции в Бахрейне. ОАЭ направили в Бахрейн 500 своих полицейских для поддержки местного монархического режима против восстания, поднятого шиитами.
В августе 2015 года возглавляемая Саудовской Аравией военная коалиция ввела сухопутные войска в Йемен. Соединенные Штаты оказывают поддержку усилиям антихуситской коалиции в Йемене в области разведки и материально-технического обеспечения. Однако между основными участниками коалиции — ОАЭ и Саудовской Аравией существуют некоторые трения в отношении любого возможного будущего политического урегулирования в Йемене. В интервенции участвовала одна бронетанковая бригада ОАЭ численностью 3 тыс человек. Кроме того, осенью 2015 года ОАЭ использовали в Йемене сотни наемников из Колумбии и других латиноамериканских стран — части наемников, которые ОАЭ собрали с помощью «частных военных подрядчиков» за рубежом. Пока ОАЭ потеряли убитыми в Йемене около 100 своих военнослужащих. Хуситской ракетой у берегов Йемена был серьезно поврежден один военный корабль ОАЭ. Специальные силы США и ОАЭ совместно вели операции против исламистских боевиков в Йемене в районе Мукаллы. В Йемене ОАЭ сражаются, в том числе, против возможного закрепления в нем Ирана.
ОАЭ утверждают, что Иран является основной угрозой для их страны и региона в целом. Так, например, лидеры ОАЭ выразили озабоченность в связи с соглашением США с Ираном по его ядерной программе в июле 2015 года. Правда, озабоченность по поводу любого потенциального «поворота» США в сторону Ирана уменьшилась в 2017 году при президенте Дональде Трампе.
ОАЭ в рамках ССАГПЗ в отличие от Катара, как правило, занимают жесткую позицию по отношению к Ирану. В январе 2016 года ОАЭ даже отозвали своего посла из Ирана после инцидента вокруг посольства Саудовской Аравии в Тегеране. В феврале 2016 года из-за поддержки Ираном ливанской «Хезболлы» ОАЭ запретили своим гражданам ездить в Ливан, понизили статус дипломатических отношений с этой страной и присоединились к другим государствам ССАГПЗ в совместном заявлении о том, что ливанская Хезболла является террористической организацией.
Одним из факторов антииранской позиции ОАЭ остается территориальный спор с Ираном относительно нескольких островов в Персидском заливе — Большой и Малый Тунб и Абу-Муса. Острова имеют стратегическое местоположение перед входом в Ормузский пролив. В 1971 году еще при шахе Иран захватил эти острова. Позиция США заключается в том, что они не занимают никаких позиций в отношении суверенитета этих островов, но поддерживает призыв ОАЭ провести переговоры по этому спору. Вопрос не решается, но зато время от времени обостряет отношения ОАЭ с Ираном.
Кроме того, в ОАЭ в эмирате Дубай проживает большое сообщество иранского происхождения — по разным оценкам около 400 тыс человек. В них власти ОАЭ подозревают иранскую «пятую колонну» для подрыва внутренней стабильности ОАЭ. Из-за западных стеснений многие торговые иранские предприятия действуют из ОАЭ, пользуясь позицией этой страны, как торгового и финансового центра Персидского залива. Через посредничество этих иранцев после исламской революции Иран снабжается американскими товарами, которые формально числятся в импорте ОАЭ. Большое коммерческое присутствие Ирана в ОАЭ дали американцам широкие возможности для привлечения ОАЭ к многосторонним усилиям по ужесточению международных санкций в отношении Ирана. В санкционном режиме власти ОАЭ закрыли 40 иностранных компаний и компаний из ОАЭ, которые якобы участвовали в экспорте товаров двойного назначения в Иран. В результате после 2010 года торговля ОАЭ с Ираном, в значительной своей части состоящая из реэкспорта американских и европейских товаров в Иран, сократилась с $ 23 млрд до примерно $ 4 млрд. Попутно это нанесло сильный удар и по торговому сообществу ОАЭ.
ОАЭ не доверяют Ирану и поэтому пытаются обеспечить свой экспорт нефти в ситуации, если стратегический Ормузский пролив будет перекрыт или заминирован иранцами. В июле 2012 года ОАЭ загрузили свой первый танкер нефтью в порту Фуджайра на берегу Оманского залива после завершения строительства нефтепровода к этому порту. Это нефтепровод позволяет в обход Ормузского пролива доставлять в портовый терминал около 1,5 млн баррелей сырой нефти в день, что составляет примерно половину пикового производства ОАЭ. Дополнительно ОАЭ планируют построить еще и крупный нефтеперерабатывающий завод вблизи этого терминала, а, возможно, и второй нефтепровод, выходящий там же, чтобы еще больше обезопасить свой экспорт нефти и нефтепродуктов с высокой добавленной стоимостью.
Особенностью внешней политики ОАЭ в Арабском мире стало выступление этой страны против исламистских движений, связанных с «Братьями-мусульманами»*. Эту позицию ОАЭ разделяют Саудовская Аравия, Бахрейн и в меньшей степени — Кувейт. Противодействие ОАЭ организациям, связанным с «Братьями-мусульманами»*, стимулировало вмешательство ОАЭ во внутренние дела Египта, Ливии, Сирии и палестинских территорий. По этому направлению ОАЭ столкнулись с Катаром, который повсеместно (только не у себя дома) поддерживает «братьев». В марте 2014 года ОАЭ, Саудовская Аравия и Бахрейн отозвали своих послов из Катара, и вернули их лишь в ноябре 2014 года после соглашения о том, что страны Персидского залива не будут подрывать интересы друг друга.
Правительство ОАЭ активизировало борьбу у себя с исламистами после избрания в 2012 году Мохаммада Мурси президентом Египта. В ноября 2014 года в ОАЭ местный филиал «Братьев-мусульман»* — организация «Ислах» была объявлена «террористической», хотя она никогда не использовала насильственные методы. Официальные лица ОАЭ обвиняют «Ислах» в получении финансирования от египетских «Братьев-мусульман»* и из Катара.
Во внешнем мире ОАЭ и Саудовская Аравия поддержали свержение президента Мурси египетскими военными. После переворота, направленного против египетских «Братьев-мусульман»*, ОАЭ обязались выделить $ 3 млрд в общий пакет из $ 12 млрд поддержки Египта странами ССАГПЗ. В общей сложности для финансовой стабилизации нового правления военных в Египте ОАЭ предоставили Египту почти $ 20 млрд помощи.
Несколько государств ССАГПЗ, в том числе ОАЭ, участвовали вместе с американцами и НАТО в авиаударах в Ливии в 2011 году для оказания помощи мятежникам в свержении ливийского лидера Муаммара Каддафи. После свержения Каддафи в начавшемся в Ливии хаосе ОАЭ и Катар диаметрально поддержали разные соперничающие группировки. Уже летом 2014 года авиация ОАЭ и Египта нанесла удары по отрядам исламистов в Ливии, связанным с «Братьями-мусульманами»*. Сейчас ОАЭ в нарушение резолюций Совета Безопасности ООН по Ливии используют авиабазу в восточной части этой страны для оказания военной поддержки ливийскому военному лидеру «фельдмаршалу» Халифе Хафтару, который возглавляет антиисламистскую военную кампанию в восточной части Ливии. Официально Соединенные Штаты не одобряют подобных действий ОАЭ в Ливии.
С конца 2014 года авиация ОАЭ участвует в ударах по ИГИЛ* в Сирии. По количеству вылетов ОАЭ здесь уступают лишь США. В самой Сирии ОАЭ выступают за свержение Башара Асада, чтобы урегулировать сирийскую гражданскую войну и стратегически ослабить Иран на Ближнем Востоке. Но в отличие от Саудовской Аравии и Катара, ОАЭ не поставляют прямо никакого оружия сирийским повстанческим группировкам. Вместо этого ОАЭ участвуют финансово в некоем международном пуле для приобретения оружия для «правильных» повстанческих группировок в Сирии. Помимо этого, ОАЭ выделяют большие средства на содержание сирийских беженцев. Официальные лица ОАЭ, как сообщается, считают, что решение по Сирии требует соглашения между Соединенными Штатами и Россией. В конце 2016 года они заявили, что их страна не будет участвовать в сухопутных операциях в Сирии, пока в ней находятся российские силы.
Ни одно арабское государство, в том числе и ОАЭ, не предоставили свои сухопутные войска для американской интервенции в Ирак в 2003 году. После бурного периода дипломатические отношения с Ираком ОАЭ восстановили лишь в 2008 году. Тогда же они списали $ 7 млрд иракского долга. Однако сразу после этого отношения с Ираком у ОАЭ стали портиться из-за засилья шиитов в правительстве в Багдаде. Сейчас из-за иранской помощи багдадскому правительству ОАЭ вместе с другими государствами ССАГПЗ не участвуют в бомбардировках территории ИГИЛ* в Ираке. Но одновременно ОАЭ вместе с Германией стали ведущими участниками в восстановлении и стабилизации районов Ирака, освобожденных от ИГИЛ*. ОАЭ и Германия создали совместный фонд для финансирования этих усилий.
В Афганистане ОАЭ были одной из трех стран вместе с Пакистаном и Саудовской Аравией, признавших режим талибов в 1996—2001 годах. Но потом ОАЭ стали единственной из арабских стран, участвовавших в военной интервенции США и НАТО в Афганистане. Силы ОАЭ остались в Афганистане и после выхода союзных войск. В течение 2012—2014 годов ОАЭ развернули шесть самолетов F-16 на аэродроме в Кандагаре, которые поддерживают операции правительственных войск против талибов в этом трудном районе.
Что касается Израиля, то ОАЭ внешне не имеют официальных отношений с ним. Но здесь следует отметить то обстоятельство, что войска ОАЭ никогда не участвовали ни в одном крупном арабо-израильском вооруженном конфликте. По отношению к Израилю ОАЭ занимает проамериканскую соглашательскую позицию. Быстро выяснилось, что Израиль и ОАЭ имеют схожие позиции в отношение Ирана. Поэтому имеются сведения не только о дипломатическом, но и о каком-то сотрудничестве в области безопасности между ОАЭ и Израилем.
В 2007 году ОАЭ вошли в «квартет» арабских государств — Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ и Иордания, чтобы помочь дипломатии США в решении израильско-палестинских проблем. Среди палестинцев из-за связей палестинского ХАМАС с «Братьями-мусульманами»* ОАЭ подвергли критике поддержку Катаром этой организации в ее конфликте с Израилем в июле 2014 года. В пику Катару ОАЭ среди палестинских организаций оказывают поддержку главному сопернику ХАМАСА — фракции ФАТХ «Организации освобождения Палестины». Следует отметить, что за всю историю палестинской проблемы ОАЭ выделили почти $ 550 млн на гуманитарные проекты помощи палестинским беженцам.
Все последние годы Государственный департамент США приписывает ОАЭ значительные усилия по борьбе с «международным терроризмом» и его финансированием. До появления «Исламского государства»* главной целью борьбы в ОАЭ была «Аль-Каида»*. Следует вспомнить, что двое участников террористического акта в США 11 сентября 2001 года были гражданами ОАЭ. Для проведения этого террористического акта использовались финансовые схемы в ОАЭ. После начала официальной кампании «борьбы» ОАЭ ужесточили у себя законы о борьбе с терроризмом. В сентябре 2012 года юридический атташе ФБР учредил в консульстве США в Дубае вспомогательный офис для оказания помощи в совместных усилиях по борьбе с терроризмом и с финансированием терроризма. Кроме того, в ОАЭ открыт «Международный центр передового опыта борьбы с насильственным экстремизмом» — это институт для обучения, диалога, сотрудничества и исследований в целях противодействия насильственному экстремизму.
ОАЭ сотрудничали с администрацией Обамы по «разгрузке» от заключенных «террористов» тюрьмы США в Гуантанамо на Кубе. Из Гуантаномо заключенных переправляли в тюрьмы ОАЭ.
Для США, с точки зрения их безопасности, важен антитеррористический контроль за грузами, следующими из опасного региона в США. Порты и пограничный контроль ОАЭ контролируют грузы, направляемые в США через Дубайские терминалы, под прямым наблюдением американцев. Три сотрудника таможенного и пограничного управления США находятся в одном здании с подразделением разведывательной службы Дубая в Порт-Рашиде в Дубае.
Правительство ОАЭ поддерживает программы Министерства внутренней безопасности США для обеспечения полетов в США из ОАЭ, в том числе для сбора информации о пассажирах с использованием систем сканирования сетчатки глаза. Однако, как заметили американцы, Соединенные Штаты и ОАЭ иногда имеют различное видение того, кого считать террористами. Здесь, как оказалось, ОАЭ стремятся быть святее папы римского. Список террористических организаций ОАЭ включает в себя просветительские исламские организации в США и Европе, которые там не признаны террористическими.
* * *
ОАЭ не имеет соглашения о свободной торговле с США. Торговая политика корректируется в рамках процедуры «Диалога об экономической политике» между США и ОАЭ. Торговля с ОАЭ является существенной проблемой для американцев, поскольку ОАЭ стали крупнейшим рынком экспорта и реэкспорта американских товаров на Ближнем Востоке. Более 1000 американских компаний имеют офисы в Дубае и Абу-Даби. Всего в ОАЭ работают более 60 тыс. (!) американских граждан. Экспорт США в ОАЭ в 2016 году составил $ 22,4 млрд. Импорт — $ 3,35 млрд. Подобный дисбаланс во взаимной торговле оплачивается за счет колоссальных природных ресурсов ОАЭ. Он выгоден США. Доказанные запасы нефти в Абу-Даби составляют около 100 млрд баррелей, что при нынешнем уровне нефтедобычи достаточно для 100 лет безбедной жизни. Текущая добыча нефти в ОАЭ составляет около 2,9 млн баррелей в сутки. Из них более 2,2 млн баррелей идет на экспорт. Большая часть нефти ОАЭ направляется в Японию и Китай. Соединенные Штаты импортируют незначительные объемы сырой нефти из ОАЭ. Кроме нефти, ОАЭ имеет огромные запасы природного газа, но пока не разрабатывают их и потребляют газа больше, чем сами производят.
Американский экспорт в ОАЭ в основном состоит из коммерческих самолетов, промышленного оборудования и материалов, других товаров. С 2015 года некоторые авиакомпании США жалуются своему правительству, что две авиакомпании ОАЭ — Emirates Air (Дубай) и Etihad Air (Абу-Даби), приобретающие гражданские авиалайнеры в США, пользуются недобросовестной конкуренцией, поскольку получают субсидии от своих правительств. Американские авиакомпании требуют пересмотреть «Соглашение об открытом небе» с ОАЭ. В итоге администрация Обамы отказалась пересматривать соглашение или предпринимать какие-либо действия против авиакомпаний, расположенных в Персидском заливе. Президент Трамп после февральской встречи 2017 года с руководителями авиакомпаний США ничего не сказал о том, что его администрация изменит позицию предыдущей администрации по этому вопросу.
***
Военному и экономическому сотрудничеству США и ОАЭ не мешают гуманитарные проблемы и «ценности». Правда, со времени «Арабской весны» правительство ОАЭ стало более осторожно относиться к тому, как региональные конфликты и внешняя подрывная работа могут повлиять на внутреннюю стабильность в стране. Правительство ОАЭ стремится подавить относительно небольшую оппозицию, состоящую как из исламистских, так и светских диссидентов. В общем плане лидеры ОАЭ признают, что демократия западного образца не подходит для их страны. Ведь они могут давать «счастье» подданным через традиционные консультативные механизмы. Либеральная многопартийная система не является конечной целью ОАЭ. Она не соответствует культурному и историческому развитию страны. Сами официальные представители США утверждают, что они продолжают продвигать демократию, верховенство закона, независимые СМИ и гражданское общество в ОАЭ посредством программ Госдепа. Правда, правительство ОАЭ закрыло у себя несколько НКО, связанных с европейцами и американцами, и даже запретило, например, деятельность германского Фонда Конрада Аденауэра. Семейное управление, отсутствие демократии, ограничения свободы слова, печати, собраний и доступа к справедливому судебному разбирательству, пытки, ограничения на свободу религии и передвижения, правовая и институциональная дискриминация в отношении женщин и неурегулированный правовой статус «лиц без гражданства» — это все ОАЭ на американской карте прав человека. Однако профессиональные наблюдатели утверждают, что официальная критика США в отношении ОАЭ явно приглушена из-за тесного стратегического альянса США и этой страны.
Читайте также: Катар: ближневосточный «сукин сын» США
Ближневосточная редакция EADaily
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ