Спустя полгода после референдума о выходе Великобритании из ЕС от нового правительства этой страны ждали конкретного плана действий по Brexit. Заранее на 17 января 2017 года было анонсировано выступление премьер-министра Терезы Мэй, в котором, как предполагалось, и будет представлен этот план. Однако после выступления Мэй по его содержанию можно констатировать, что предъявленное — это никакой не план, а признание базовых условий Brexit, набор деклараций внутреннего пользования и пожеланий со стороны Великобритании к Евросоюзу.
В верхах Великобритании, особенно среди консерваторов, до и после референдума выражалась надежда, что Соединенное Королевство по итогам Brexit выйдет из Европейского союза, но останется в Общем рынке. Общий рынок — собственно это то, в чем заключается главный интерес Великобритании к Европе. Соединенному Королевству не нужны ни общая валюта, ни единая политика безопасности и обороны, ни единая сельскохозяйственная политика, ни свобода передвижения его граждан на территорию ЕС. Британии интересен доступ к европейским потребителям набора британских товаров, услуг и самое главное — банковских финансистов Сити.
По итогам выступления Мэй в минувший вторник, 17 января, можно констатировать, что британское правительство согласилось вместе с Европейским союзом отказаться и от Единого рынка по итогам Brexit. Это не простое решение. Однако здесь следует понять, что подобный решительный шаг консервативного кабинета Мэй обусловлен не волей британского правительства и лично премьера, а внешними обстоятельствами. Лондону во время осенних консультаций 2016 года по Brexit хорошо разъяснили в Брюсселе и Берлине, что уходить — это значит уходить, а оставаться — значит оставаться. Никаких соглашений с Великобританией по новым отношениям с ЕС не будет, пока не будет осуществлена процедура выхода из Евросоюза во всем его комплексе. Вот Мэй и вынуждена была принять эту принципиальную установку европейцев.
Частичное членство Великобритании в Евросоюзе после Brexit невозможно. Таким образом, Великобритания в начале 2017 года перед провозглашением начала развода приняла предложенный Брюсселем и Берлином сценарий т. н. «жесткого Brexit». На «мягкий Brexit» рассчитывала Великобритания. Она его не получила.
Заявленная Евросоюзом схема выхода Великобритании из ЕС выглядит следующим образом: сначала полный выход из Евросоюза и только потом после него переговоры о новых отношениях. Частично остаться в Евросоюзе у Великобритании не получится. Этот факт сейчас и признала премьер Мэй. Для приличия британскому консервативному кабинету пришлось для обдумывания предложенной реальности ждать пару месяцев, чтобы согласиться.
Мэй определила общие цели, но не план выхода Великобритании из Европейского союза. Предъявленная «программа Мэй» состоит из британских пожеланий к ЕС и пунктов, разъясняющих самим британцам принятую правительственную логику Brexit. Один пункт, например — заявление о том, что Brexit будет означать укрепление связей между частями Соединенного Королевства, является простой декларацией. Это очевидная реплика на угрозы шотландских сепаратистов отделиться от Соединенного Королевства под предлогом сохранения участия Шотландии в Евросоюзе в полном объеме. Другой пункт вполне конкретен — это заявление о том, что Великобритания и после Brexit намерена сохранять особые отношения с Ирландией по части торговли и свободы передвижения, в том числе, через границу Северной Ирландии с Ирландской республикой. Здесь отметим то обстоятельство, что Ирландия в Шенген не входит.
Остальные пункты псевдоплана Мэй имеют характер определения стратегической перспективы. Например, заявлено, что Великобритания после Brexit не будет строить отношения с ЕС на базе Европейского экономического пространства (ЕЭП), как это делает Норвегия. Участие в ЕЭП по модели Норвегии означает, что эта страна не может влиять на правила, формулируемые ЕС. Это первый пункт, который не устраивает Британию. Второй пункт — участие Норвегии в ЕЭП означает признание ею правила свободного передвижения людей на ее территорию. А контроль над миграцией — это ключевое требование возвращения к британскому суверенитету в полном объеме.
Еще один принципиальный момент, заявленный Мэй. Великобритания отказывается не только от Общего рынка, но и от участия в европейском таможенном союзе, поскольку сохранение членства в нем препятствовало бы заключению новых торговых соглашений между Великобританией и другими странами по всему миру. Вместо нынешнего участия в ЕС, его Едином рынке, европейском таможенном союзе британцам предлагают глобальную торгово-финансовую перспективу. Лозунг Мэй, прозвучавший 17 января: «Сильная, более справедливая, более глобальная Британия». В этой связи интересна символика места выступления британского премьера Мэй. Оно прозвучало в Ланкастер-Хаус, именно там, где премьер Маргарет Тэтчер в апреле 1988 года выступила с панегириком Единому рынку — речью «Европа открыта для бизнеса». Мэй теперь предлагает новую логику: «Вот момент, чтобы построить подлинно глобальную Великобританию».
В Лондоне полагают, что, избавившись от брюссельских бюрократов и мучительных процедур принятия решений в ЕС, они смогут легче заключать двусторонние торгово-финансовые соглашения по всему миру. Здесь, заметим, накануне выступления Мэй новый президент США Дональд Трамп в своем интервью британской Times конкретно в адрес Великобритании подогрел подобные надежды.
Европейский союз рассматривается Великобританией в качестве части «глобального пространства» — общего поля для ее деятельности. Поэтому после Brexit Великобритания намерена заключить новые торговые соглашения с ЕС. Цель этих соглашений — сохранить беспошлинную торговлю Великобритании с континентальной Европой и частично сохранить выгодные ей пункты таможенного союза.
Вместо членства в Едином рынке Великобритания будет стремиться, по словам Мэй, к «максимально возможному доступу к нему с помощью нового, всеобъемлющего, смелого и амбициозного соглашения о свободной торговле». Кроме того, Великобритания желает заключить новое таможенное соглашение с ЕС. Так, например, Великобритания может стать ассоциированным членом европейского таможенного союза или сохранить отдельные его части. Сейчас без особой огласки правительство Британии анализирует состояние пятидесяти промышленных секторов на предмет смягчения ущерба для них в результате выхода из Единого рынка и таможенного союза. Поэтому Британия намерена искать секторальные сделки для некоторых своих ключевых предприятий, например, в своей автомобильной промышленности, тесно интегрированной по поставкам комплектующих в европейскую отрасль.
В перспективе по выходу Великобритании из ЕС с его Единым рынком, которое в Брюсселе и Берлине планируют на 2019 год, во взаимной торговле должны быть введены тарифы по правилам ВТО. В Лондоне, по-видимому, по-прежнему полагают, что в ходе переговоров по Brexit с ЕС удастся достичь промежуточного соглашения о некоем переходном периоде до достижения всеобъемлющего двустороннего соглашения с ЕС, которое позволило бы смягчить удар по взаимной торговле. До выхода Британия будет платить в полном объеме в бюджет ЕС, потом в качестве платы за доступ к Единому рынку Великобритания, возможно, сохранит какие-то выплаты в бюджет ЕС в рамках нового торгового соглашения.
В октябре 2016 года на конференции консервативной партии Мэй заявила, что она будет настаивать на полном контроле Лондона за миграцией из стран Европейского союза и на освобождении от юрисдикции Европейского суда, т. е. на полном суверенитете. Подобная позиция несовместима с принадлежностью к Единому рынку Европейского союза, с его условиями свободного передвижения людей, товаров, капиталов и услуг. Сразу же европейские лидеры откровенно дали понять, что Евросоюз не позволит Великобритании одновременно сохранять доступ к Единому рынку и ограничивать свободное передвижение людей из ЕС на Британские острова. Теперь, 17 января 2017 года, Мэй вновь подтвердила британскую позицию, что ограничение миграции является более важным для британского правительства. Окончательно определилось, что контроль за миграцией из стран ЕС и законодательный суверенитет имеют более высокий приоритет для Великобритании, чем даже ее текущий доступ к Единому рынку. Мэй заявила, что британские власти намерены контролировать иммиграционные потоки из Евросоюза, но обещают гарантировать права граждан ЕС, уже поселившихся в Соединенном Королевстве, в обмен на аналогичные меры в странах Евросоюза для живущих и работающих там британских граждан. Но детали нового иммиграционного законодательства по части граждан Евросоюза все еще не проработаны, сообщила Тереза Мэй в своем выступлении. Раньше из британского правительства прозвучали намеки на возможность введения для мигрантов из ЕС рабочих виз.
Расчет на достижение промежуточных соглашений о переходном периоде в ходе переговоров по Brexit, против чего категорически выступают европейцы, не исключает элемента шантажа со стороны Британии. Так, например, Мэй в своей речи предупредила, что если Британия будет отдалена от Единого рынка, то она почувствует себя свободной, чтобы сократить корпоративные налоги и изменить свою экономическую модель, чтобы оставаться конкурентоспособной. Накануне выступления премьера в воскресенье министр финансов Филип Хаммонд также предложил изменить корпоративную модель Великобритании. Что скрывается за подобными предложениями? Они означают, что на угрозу наказания Великобритании за Brexit отключением от Единого рынка британцы ответили размышлениями насчет перспективы устроить в отместку Евросоюзу из своей страны гигантский офшор для уклонения от налогов для всей Европы. Соответствующая масштабу угрозы финансовая сеть и валюта с должной репутацией имеются у Великобритании.
Не обойдена в связи с этим и проблема новой индустриализации. Очевидно, что лавры постколониального британского Сингапура не дают покоя самой Великобритании. Недавно видный консервативный политик, бывший министр иностранных дел Британии Уильям Хейг предложил после Brexit создать в Великобритании сеть «свободных портов», которые пользовались бы правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров. Эти околоевропейские porto franco не входили бы в таможенное пространство Британии. Это позволило бы производить, импортировать и реэкспортировать товары, заметим — в тот же ЕС, без каких бы то ни было таможенных и налоговых сборов. Кроме того, эти товары не числились бы официально ввезенными на территорию Великобритании. Еще Хейг предложил создать специальные налоговые льготы для ключевых отраслей мировой индустрии, предложил вкладывать значительные средства в переобучение и дополнительное образование, а также в привлечение талантливых мигрантов для укрепления британского научного и технического потенциала в инновационных отраслях. В общем, в британских кругах уже подумывают (а может быть, думали изначально) о различных ходах взлома Единого рынка для выведения к себе капитала из ЕС и хитрого туда экспорта и реэкспорта.
Нельзя не заметить, что британский кабинет все еще оставляет возможную лазейку для отказа от Brexit, если его условия окажутся совсем невыгодными для Великобритании. Мэй объявила, что ее правительство вынесет согласованный с Брюсселем окончательный план выхода Соединенного Королевства из состава ЕС на голосование в обеих палатах британского парламента. Между тем, большинство членов парламента выступают против жесткого Brexit. В палате общин сформировалась межпартийная и неофициальная коалиция из стремящихся предотвратить разрыв всех связей с ЕС. Очевидно, что Brexit все еще может быть остановлен посредством парламентской процедуры.
Кроме того, квалифицированные наблюдатели заметили, что в своей речи Мэй не подтвердила, что в конце марта 2017 года правительство Великобритании инициирует процедуру выхода из ЕС, после чего и начнутся конкретные переговоры в Брюсселе. Намеченный срок может быть не выдержан, если верховный суд Великобритании в конце этого месяца примет решение о том, что инициацию 50-й статьи Лиссабонского соглашения о выходе страны из ЕС должен санкционировать британский парламент. Так что в вопросе начала переговоров Великобритании с ЕС о Brexit все еще нет определенности.
Европейская редакция EADaily