Успех британского референдума о выходе из ЕС произвел в Прибалтике впечатление неожиданного взрыва бомбы. Нет, накануне ряд местных политиков отметились дежурными речами о «необходимости сохранения европейского единства», но в реальный уход англичан из Евросоюза не верил, кажется никто. И сейчас прибалты пребывают в панике, пытаясь осмыслить произошедшее.
Куда отправлять «лишних» людей?
Причины переполоха простые. Во-первых, Великобритания выполняет для бедных государств Прибалтики важную социальную роль, позволяя им сбрасывать в себя «перегретый пар», т. е. излишки активного населения, не нашедшего достойного места на родине. Нет, прибалты едут, разумеется, и в другие страны ЕС — но именно в Великобританию с ее высокими зарплатами они всегда тянулись особенно охотно. Сейчас эти люди охвачены беспокойством, связанным с неясностью их статуса в ближайшем будущем и с тем, что возможность британских заработков может закрыться. Обеспокоены и правящие политики в Прибалтике, которые (несмотря на постоянно произносимые речи о необходимости реэмиграции) понимают, что на родине всю огромную массу подрабатывающих в Англии земляков (речь идет о сотнях тысяч человек) обустроить негде. Никто не хочет столкнуться с опасностью социального взрыва.
Собственно, проблема начала осознаваться ещё тогда, когда в успех «Брекзита» никто еще не верил. Дело в том, что в течение шести последних лет британские консерваторы во главе с Дэвидом Кэмероном безуспешно пытались остановить нашествие гастарбайтеров (как раз и являющееся причиной одного из главных доводов за выход из ЕС) из Восточной Европы. За последние десять лет доля иностранцев в Британии возросла с 5% до 8,4% и продолжает неуклонно расти. Миграционное сальдо Великобритании за прошлый год составило плюс 336 тысяч человек, что стало абсолютным рекордом. Согласно последнему отчету Британской национальной службы статистики, в 2015 году в страну на заработки въехали 162 тысячи граждан Евросоюза. Количество иностранных рабочих на рынке труда за год с 2,9 миллионов увеличилось до 3,2 миллионов. Из них 2 миллиона — приезжие из других стран ЕС. Их количество возросло на 14%, в то время как численность рабочих из третьих стран выросла лишь на 1%.
На данный момент в Великобритании проживают 95 тысяч одних только литовцев, причем половина из них разместились в столице. Президент Литвы Даля Грибаускайте неоднократно выступала с заявлениями в адрес британских властей, призывая их не ограничивать свободу въезда для прибалтов. «Европа всегда опиралась на свободное передвижение людей. Мы шли в Европу, зная, что это будет гарантировано для наших людей», — заявила Грибаускайте 18 декабря 2015 года на встрече глав ЕС. По её мнению, предлагаемые Кэмероном меры по ограничению миграции мешают свободе конкуренции и создают бюрократические препоны для предпринимательства. И вот теперь победа сторонников выхода из ЕС в Британии обострила ситуацию до предела. Конечно, далеко не сразу, но через какое-то время британцы могут поставить на пути жителей Евросоюза визовый барьер. Наверняка, те, кто уже успел проработать в стране самое меньшее лет пять-шесть, получат какие-то преференции, которые позволят им закрепиться в Соединенном Королевстве. Но те, кто только лишь собирается выехать в Великобританию (а многие в Прибалтике начинают планировать такой отъезд, ещё находясь на школьной скамье), могут столкнуться с разочарованием. И тут уж незначительной неприятностью выглядит то, что и добраться из Прибалтики в Великобританию (сейчас сделать это самолетом можно по скидкам всего за 20−30 евро) станет наверняка значительно дороже.
«Итог референдума повлияет на поток уезжающих из Латвии — по крайней мере, до тех пор, пока не станет понятно, будет ли между ЕС и Великобританией какая-то договоренность о свободном передвижении рабочей силы. Неразумно ехать трудиться в страну, которая, возможно, вскоре введет необходимость получать разрешение на работу», — предупреждает латвийский юрист-международник Алексей Димитров. Специалист предупреждает, что если между сторонами не будет особого соглашения, то прибалтам придётся получать разрешение на работу. Партия Независимости Соединенного Королевства (UKIP) хочет ввести систему выдачи подобных разрешений, при которой на выходцев из ЕС будут распространяться те же ограничения, что и на граждан других стран. Это, как надеются в партии, сократит рост населения с 298 тысяч в год до примерно 50 тысяч — что позволит британцам получить трудовые места, приведет к повышению зарплат, а также облегчит работу школ, больниц и других подобных институтов. Также, пока не ясно положение граждан ЕС, платящих налоги в Британии — каковы будут их права на получение социальных услуг?
Финансы споют романсы?
Вторая причина, всполошившая прибалтийских политиков — финансовая. Правда, на первый взгляд, тут причина паники не очень понятна. Если основываться на данных последних лет, то Великобритания занимает только четвертое место среди государств-доноров, дотирующих из своей казны менее развитых членов ЕС. По этому показателю британцы значительно уступали Германии, Франции, Италии и лишь слегка обгоняли Испанию. Подсчитано, что если Великобритания действительно уйдёт из союза, то общий дотационный бюджет ЕС сократится на 10% - на первый взгляд, не критически. Однако, это только на первый взгляд.
Латвийский министр финансов Дана Рейзниеце-Озола считает, что выход Великобритании из Европейского Союза может повлиять на бюджет ЕС — и, следовательно, привести к перераспределению финансирования из еврофондов уже в рамках текущего периода (до 2020 гг). Министр подчеркнула: «Еще до Brexit`а было ясно, что в следующем финансовом периоде после 2020 года у Латвии уже не будет столь большого финансирования из фондов ЕС. Brexit заставляет посмотреть на себя и не затягивать решения, которые важны для развития государства». Правда, председатель Думы Резекне Александр Барташевич надеется, что благодаря бюрократизму Брюсселя по крайней мере в ближайшие годы освоение фондов ЕС беспрепятственно продолжится. «Это тот случай, когда европейская бюрократия имеет свои преимущества, потому что все изменения происходят очень медленно. Сокращение структурных фондов возможно. Но, пока до этого дойдет, мы завершим освоение фондов, планируемых до 2018 года. А дальше посмотрим, что будет происходить, потому что выход из ЕС и соответствующие изменения в бюджете потребуют нескольких лет», — сказал Барташевич.
Председатель Думы Елгавы Андрис Равиньш также предполагает, что изменения в объеме фондов будут, но в этом году проблемы ещё не возникнут. «Нужно присоединиться к мнению банкиров, которые прогнозируют сокращение в экономике ЕС. И, поскольку экономика Латвии очень мала, любое торможение означает для нас последствия — это мы уже переживали. Так как в основном мы держимся на еврофондах, торможение коснётся всех отраслей, особенно строительства», — считает Равиньш. Глава самоуправления Бауски Райтис Абелниекс согласен, что поток средств из еврофондов сократится, но в течение нескольких лет процессу финансирования ничто не помешает. «Великобритания — богатая страна, которая вносила в общий бюджет больше, чем получала. Изменения, определенно, будут, но не так быстро. Мы постараемся все освоить, если только ответственные министерства не станут нам чинить препятствий», — пообещал глава самоуправления.
Наконец, мэр Валмиеры Янис Байкс считает, что сейчас не время погружаться в негативные эмоции — нужно сохранять рациональное мышление и трудиться. «С учетом заявления Шотландии о намерении провести аналогичный референдум переговоры о выходе Великобритании основательно затянутся. Валмиера до сих пор успешно осваивала структурные фонды — со вступления в ЕС это было по крайней мере 80 миллионов евро и до 2018 года, по приблизительным подсчётам, предстоит освоить еще примерно 15 миллионов евро. Думаю, что сейчас нужно спокойно и хладнокровно продолжать работать», — считает Байкс.
За обтекаемыми, полууспокоительными заявлениями кроется огромное беспокойство. Настоящую его степень можно оценить, лишь зная, насколько сильно Прибалтика зависит от европейских фондов. Обрежь доступ к ним — и перестанут ремонтироваться дома, школы, детсады и дороги, не будут финансироваться программы развития бизнеса, переквалификации безработных, защиты окружающей среды, не на что станет оплачивать науку, социальную политику и бороться с бедностью. Коллапс, окончательное остывание… «Финансирование из европейских фондов играет огромную роль в развитии латвийской экономики. Например, при преодолении экономического кризиса 2008 года одну из ключевых ролей сыграли именно еврофонды, которые позволили заткнуть дыру в бюджете и простимулировать экономическую деятельность Латвии. По сути, главной причиной вступления Латвии в Евросоюз и была возможность получения евроденег», — пишет экономист Дмитрий Смирнов. Он приводит цифры: если в 2012 году Латвия из фондов Евросоюза получила 1,198 миллиарда евро, то в 2013-м — 1,1 миллиарда евро, в 2014-м — 1,059 миллиарда евро, а в 2015 году — только 991 миллион евро. Специалист объясняет это уменьшение ростом бюрократизации в освоении еврофондов и ужесточением требований ЕС. И, разумеется, никому не улыбается понести новые, куда более серьёзные финансовые потери. Однако, выход Великобритании из ЕС ставит прибалтов именно перед такой нежеланной перспективой.
Вячеслав Самойлов