Футбольный чемпионат Европы во Франции, бесславно закончившийся для отечественной сборной, дает хорошую пищу для размышлений — о том, к чему России нужно готовиться через два года, принимая домашний чемпионат мира. Если оставить в стороне собственно качество игры, то главные вопросы — это безопасность, транспортная инфраструктура и общая готовность российских городов к приему матчей ЧМ-2018.
Марсельские оргвыводы
Чемпионат мира по футболу ставит перед Россией на порядок более сложные задачи в плане обеспечения безопасности, чем Олимпиада в Сочи, где практически все спортивные объекты были сосредоточены на небольшой территории со считанным количеством входов и выходов. Матчи чемпионата пройдут в 11 российских городах, среди которых есть и такие, где футбол мирового уровня доселе видели только на телеэкране — например, Саранск, Калининград или Нижний Новгород.
Повестку на ближайшие два года для российских правоохранительных органов задал первый же день Евро-2016, ознаменовавшийся столкновениями российских и английских болельщиков в Марселе. Учитывая то, что сборной Англии достались не самые сильные соперники в отборочной группе ЧМ-2018, вероятность массового появления в России английских болельщиков близка к стопроцентной, причем среди них наверняка найдутся и активные участники побоища в Марселе, желающие взять реванш. Скорее всего, пожалуют на российский мундиаль и не менее буйные болельщики сборной Польши, которая в отборе не должна споткнуться о датчан, румын и черногорцев. С поляками у российских болельщиков тоже не все просто: можно вспомнить стычки на Евро-2012 в Варшаве с местными футбольными хулиганами.
События в Марселе российские силовики обязаны изучить самым тщательным образом. Кто бы ни был их зачинщиком, основная вина за то, какой масштаб приобрело выяснение отношений между фанатами, лежит на французской полиции. Именно силы правопорядка должны были предотвратить столкновения на их ранних стадиях, и то, что соответствующие меры не были приняты заблаговременно, вдвойне удивительно, учитывая всем известную репутацию английских болельщиков.
Снимать часть вины с соотечественников тоже вряд ли стоит, однако за всю историю чемпионатов мира и Европы столкновения в Марселе были едва ли не первым серьезным инцидентом с массовым участием россиян. Болельщики же сборной Англии в подобных акциях принимают участие регулярно, и во всех странах, где она играет, полиция предпочитает принимать меры безопасности заблаговременно. В Марселе, кстати, просто обязаны были помнить, как во время чемпионата мира 1998 года в день матча с Тунисом англичане устроили в городе погром, в ходе которого пострадали 37 человек. Но на сей раз французские власти, похоже, решили, что два раза в одно и то же место снаряд не падает.
При этом нельзя сказать, что никакой предупредительной работы во Франции не проводилось вообще, но содержание ее оказалось удивительно напоминающим сакраментальную русскую формулировку «не пущать». Во избежание беспорядков французы отказали во въезде нескольким тысячам фанатов, о которых имелись компрометирующие сведения, причем значительную часть в этом списке заняли англичане — у них по запросу французской полиции на время чемпионата отобрали паспорта.
Подобную методику французы использовали еще в конце прошлого года после матча Лиги чемпионов «Гент» (Бельгия) — «Лион», который закончился фанатскими стычками. Во избежание повторения этого инцидента уже на французской земле бельгийским болельщикам попросту запретили посетить ответный матч с феерической формулировкой со стороны МВД Франции: «В период высокой опасности террористической угрозы полиция не должна отвлекаться от своей основной миссии из-за поведения фанатов». Действительно, незадолго до ответной игры между «Гентом» и «Лионом» в Париже произошли теракты, унесшие жизни порядка 130 человек, но даже такие события вряд ли должны становиться для полиции поводом демонстративно умывать руки.
Тема терактов активно муссировалась и перед Евро-2016, причем отметились в ней даже украинские спецслужбы, заявившие о задержании некоего француза, который собирался провести через польскую границу боеприпасы для организации взрывов во время чемпионата. Однако в итоге «рвануло» там, где не ожидали — в Старом порту Марселя.
«Матч Россия — Англия должен стать примером того, что мы хотим видеть в плане безопасности. Проведением этой встречи мы должны отправить сообщение всему миру: проведение праздника спорта и футбола — это праздник гуманизма, в котором мы сейчас так нуждаемся; это праздник против насилия, против злости», — всего за несколько часов до начала столкновений заявила вице-мэр Марселя по вопросам безопасности Каролин Позмантье. Но когда праздник гуманизма превзошел все ожидания, ни она, ни сам мэр города Жан-Клод Годен, ни шеф марсельской полиции почему-то не сочли нужным принять в нем личное участие.
В сравнении с тем, как повело себя в этой ситуации французское начальство, российская практика воздействия властей на футбольных хулиганов предстает в весьма выгодном свете. Единственный случай в современной российской истории, когда футбол стал поводом для масштабных беспорядков, — проигрыш сборной России команде Японии в 2002 году, после которого толпа фанатов устроила погром в центре Москвы. Эти события были показательны не только с точки зрения жесткой реакции властей (семь участников беспорядков получили тюремные сроки), но и в плане скорости последовавших оргвыводов — заместитель начальника ГУВД Москвы Василий Чемисов, отвечавший за порядок в столице в день беспорядков, немедленно ушел в отставку.
Однако то, что происходило в Марселе, по французским меркам, очевидно, не является достаточным поводом для радикальных кадровых решений. «Я очень горжусь работой сотрудников полиции, потому что мы избежали слишком больших эксцессов», — заявил в интервью Figaro префект марсельской полиции Лоран Нунес, за несколько дней до матча Россия — Англия утверждавший, что безопасность в городе «на предельном уровне». Российскую полицию не принято любить, но на фоне таких высказываний наши правоохранители в самом деле выглядят оплотом общественного порядка.
Правда, к чести французских властей надо отметить, что главную причину марсельских беспорядков — неограниченную продажу болельщикам алкоголя — они выявили и нейтрализовали довольно быстро. Но всего через несколько часов за этим последовал очередной прокол в работе служб безопасности, когда уже в ходе матча Англия — Россия фанаты устроили потасовку прямо на стадионе. Такой же инцидент произошел и во время матча Хорватия — Чехия, причем драка внесла определенную неразбериху в ход игры и в результате хорваты упустили победу.
Наиболее оптимальным вариантом участия этих сборной Англии в российском первенстве мира станет тот, при котором большинство матчей этой команды пройдет в двух российских столицах, где определенный опыт встречи английских фанатов уже накоплен. Например, в октябре 2007 года, после того, как сборная Англия проиграла россиянам отборочный матч Чемпионата Европы в «Лужниках», милиции удалось не допустить массовых столкновений болельщиков, хотя раздосадованные англичане были настроены весьма решительно и в нескольких драках все же отметились. А состоявшийся через несколько месяцев после этого в Москве финальный матч Лиги Чемпионов между «Манчестер Юнайтед» и «Челси» вообще прошел без инцидентов. Тогдашний министр внутренних дел Рашид Нургалиев заявил, что обеспечение безопасности на этой игре важно для имиджа страны и только на работу на стадионе отрядил 4,5 тысячи милиционеров при полном параде.
Не вызывает сомнений и готовность к достойной встрече с английскими болельщиками полиции Санкт-Петербурга, для которой каждый приезд московских команд на матчи с местным «Зенитом» означает готовность номер один. По сравнению с прошлым десятилетием, когда стычки между московскими и питерскими фанатами происходили регулярно, сейчас подобных инцидентов происходит сравнительно немного, в том числе благодаря довольно жесткой реакции властей.
Гораздо сложнее придется тем городам, для которых ЧМ-2018 станет, по сути, первым знакомством с футболом мирового уровня — Саранску, Волгограду, Екатеринбургу, Калининграду, Нижнему Новгороду: здесь явно не обойдется без прикомандированных полицейских из других регионов. Одновременно российский чемпионат мира станет первым масштабным экзаменом для создаваемой в России Нацгвардии, в числе задач которой обозначена борьба с терроризмом.
Инфраструктура на износ
Еще одним слабым звеном французского чемпионата Европы оказался транспорт, причем и здесь декларации властей имели мало общего с действительностью. Несмотря на забастовки транспортных профсоюзов, недовольных поправками в Трудовой кодекс, незадолго до открытия первенства премьер-министр Франции Мануэль Вальс заявил, что никаких проблем с логистикой у болельщиков не возникнет. Но это никак не повлияло на транспортников — в день открытия чемпионата в Париже были закрыты некоторые линии метро, сокращено расписание электричек, а одновременно о планах устроить забастовку и парализовать авиасообщение заявили пилоты Air France. В общем, французский народ явно не был намерен сплотиться в едином порыве ради футбольного праздника.
Гостям Чемпионата мира в России вряд ли придется столкнуться с забастовками сотрудников «Аэрофлота» или РЖД, но претензий к качеству транспортной инфраструктуры будет немало. На данный момент наиболее острой проблемой представляется организация перемещения болельщиков между региональными центрами, в которых будут проходить матчи. Межрегиональные авиаперевозки в России находятся в зачаточном состоянии, лететь из одного региона в другой, как правило, приходится через Москву, а загрузка столичных аэропортов и так достаточно высока. При этом в России фактически отсутствуют высокоскоростные железные дороги, а электрички нового поколения типа «Ласточка» и «Сапсан» курсируют далеко не везде. Поэтому московские аэропорты в дни ЧМ-2018, особенно на групповом этапе, где будет много перемещений по маршрутам типа Саранск — Калининград, скорее всего, ожидают критические нагрузки.
Огромные вопросы вызывает и состояние общественного транспорта в ряде городов, которые будут принимать чемпионат. Например, в Ростове-на-Дону к ЧМ-2018 года должен быть построен новый аэропорт примерно в 50 километрах от центра города, примыкающий к предельно загруженной федеральной трассе М4 «Дон». Никакого скоростного рельсового транспорта от аэропорта до города в текущем проекте нет, а существующий в городе парк наземного транспорта представляет собой главным образом неудобные маршрутки и списанные европейские автобусы. Пару лет назад мэрия озаботилась закупкой новых автобусов российского производства, но они почему-то оказались без кондиционеров — в общем, гостей Ростова, где в июне может быть хорошо за 30 градусов, ждут «приятные сюрпризы». К тому же стадион, строящийся к ЧМ-2018, расположен на левом берегу Дона, добраться до него пешком из центра города очень сложно, а это значит, что даже с учетом строительства нового моста через реку ростовский транспорт в дни мундиаля ждет колоссальная нагрузка.
Вообще, для властей региональных центров, где будут проходить игры ЧМ-2018, сейчас очень важно настроиться на максимально возможное число гостей. Известно, что в дни таких событий, как мировой чемпионат по футболу, в места проведения матчей могут приезжать в три-четыре раза больше людей, чем вместимость стадионов. То есть население 300-тысячного Саранска или 460-тысячного Калининграда может в одночасье увеличиться на десятки процентов, а это означает прежде всего удар по городской инфраструктуре, причем не только транспортной. Французским городам, принимающим Евро-2016, в этом смысле было проще: практически каждый из них является туристическим центром, так что большим количеством гостей здесь никого не удивить. Совсем другое дело — российские провинциальные города, которые только начинают заниматься развитием туризма.
С этой точки зрения, есть два ключевых момента, которые вызывают серьезные опасения — качество благоустройства наших городов и культура гостеприимства их жителей. Например, в том же Ростове-на-Дону историческая часть города находится в хронически деградирующем состоянии, причем прилегающие к Дону трущобы расположены в нескольких шагах от строящихся пятизвездных отелей. Удручающим качеством благоустройства (особенно в дорожной сфере) давно «славится» и Волгоград, регулярно занимающий последние места в различных рейтингах отечественных городов.
Теоретически каждому иностранному гостю мундиаля можно выдавать карты с отмеченными на них местами, куда лучше не ходить в темное время суток, а еще лучше — окружить эти места живым кордоном из волонтеров, хотя турист, как известно, существо, склонное к самодеятельности — приключение на свою голову при желании найдет всегда. Однако это не отменяет главный вопрос к властям некоторых городов: Россия получила право принимать Чемпионат мира еще в 2010 году — почему с тех пор в благоустройстве не произошло никаких серьезных изменений? Покраска фасадов сомнительного качества, как это делается в том же Ростове, явно не в счет — для приведения исторических центров в чувства со стороны муниципальных властей требуются системные меры, которых во многих городах нет. Известный тезис о том, что крупные спортивные события — это возможность подтянуть инфраструктуру, остается неоспоримым, но этой возможностью еще надо уметь грамотно воспользоваться.
Впрочем, есть и примеры региональных центров, где это удалось — скажем, в Казани еще к Универсиаде 2013 года была проведена серьезная модернизация общественного транспорта, появился современный скоростной трамвай. Но в преддверии ЧМ-2018, столкнувшись с резким падением бюджетных доходов, города оказались в заведомо худшей ситуации, чем та, что была еще несколько лет назад. Поэтому на устранение системных проблем в благоустройстве за оставшиеся до домашнего чемпионата два года просто не хватит денег, а спешно создаваемые «очаги благоустройства» выглядят на фоне этих проблем откровенной профанацией.
Если же говорить о культуре гостеприимства (которая, надо сказать, и во Франции находится далеко не на блестящем уровне), то здесь главный вопрос — это наличие достаточного количества людей, способных обеспечить высокий уровень сервиса для гостей. Персонал для Олимпиады в Сочи собирали со всей страны, а Чемпионат мира — это, по сути, несколько Олимпиад, поэтому подготовленных людей потребуется значительно больше. Второй момент — гостеприимство со стороны местных жителей. Сложно ожидать, что в российских городах, где впервые появятся толпы зарубежных туристов, им будет оказан прием на высшем уровне — хотя бы из-за низкого уровня владения населением иностранными языками.
Наконец, отдельное направление подготовки к ЧМ-2018, которое на глазах становится все более актуальным, — это информационная политика. Допинговые скандалы, закончившиеся лишением российских легкоатлетов права выступать на Олимпиаде в Бразилии, — наглядный пример того, что негативный информационный фон вокруг российского спорта будет усиливаться, и в преддверии домашнего мундиаля на этом фронте надо готовиться к худшему и неожиданному. То, что сойдет с рук французскому начальству, уже не раз проколовшемуся во время чемпионата, против российских властей будет использовано с многократной силой, и с этой точки зрения информационная политика вбирает в себя все остальные аспекты проведения чемпионата — безопасность, инфраструктуру, гостеприимство и собственно футбол.
Николай Проценко