24 февраля 2016 года военная разведка Норвегии Etterretningstjenesten (Norwegian Intelligence Service — NIS) опубликовала свой ежегодный внешнеполитический обзор Fokus 2016. Это шестой по счету открытый ежегодный отчет норвежской военной разведки. Публикация этих обзоров имеет в Норвегии большой резонанс и привлекает внимание местных средств массовой информации, поскольку тематически отчеты затрагивают ключевые аспекты национальной безопасности этой страны.
Подготовка текста Fokus 2016 была завершена 10 февраля 2016 года. 82-х страничный отчет состоит из пяти разделов: Россия, Ближний Восток и Африка, Азия, международный терроризм, угрозы безопасности в киберпространстве. По объему материал норвежской разведки, посвященный России, занимает четверть текста Fokus 2016. По значимости он поставлен на первое место. Именно Россия остается главной и приоритетной целью для разведывательных операций норвежцев в НАТО. Обширный раздел о России рассматривает внешнеполитическую активность России, ее внутреннюю политику и состояние экономики, дает осторожный прогноз. Официальный редактор издания Fokus 2016 — новый начальник норвежской военной разведки генерал-лейтенант Мортен Хага Лунд признал, что события в регионе, связанные с Россией, имеют особое значение для Норвегии. Поэтому рост активности России на внешнеполитической арене требует особого внимания со стороны Министерства обороны Норвегии и его подразделения разведки. Далее мы дадим на основании материала Fokus 2016 оценки норвежской разведкой отдельных аспектов российской внешней политики и общие выводы. Не трудно заметить, что наблюдения и выводы в отношении России норвежских разведчиков совпадают с выводами и прогнозами директора Национальной разведки США Джеймса Клэппера, представленными им Конгрессу США в минувший четверг, 25 февраля.
* * *
ОЦЕНКИ РОССИЙСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ВОЕННОЙ РАЗВЕДКОЙ НОРВЕГИИ В ОТЧЕТЕ FOKUS 2016
Мотивы внешней политики России. Сегодня Россия демонстрирует повышенную готовность и способность использовать широкий спектр инструментов для достижения своих политических целей. Руководство России демонстрирует более антизападное мировоззрение. У российского руководства присутствует уверенность, что западные страны активно работают для подрыва и противодействия России, отчасти спровоцировав так называемые «оранжевые революции» для поддержки проевропейских сил в странах бывшего Советского Союза, и для смены режима в Москве. Внутренняя и внешняя политика России в значительной степени направлена на противодействие этой тенденции.
Российское руководство намерено поддерживать возникающие сверхдержавные амбиции России. Такие действия будут сопровождаться дипломатическим наступлением в целях утверждения России в качестве незаменимого актора в решении проблем международных конфликтов. Эта тенденция будет продолжена в 2016 году.
Восприятие угрозы российским руководством также помогает объяснить авторитарный сдвиг внутри России. В России политическая элита авторитарна и централизована, при ней власть принадлежит горстке органов. Внутренний круг Путина стал меньше и одновременно более однородным. В нем преобладают люди с опытом службы в российских вооруженных силах, в разведке и органах безопасности.
Россия находится в состоянии долгосрочной экономической неопределенности, которая создает проблемы для политического руководства. Низкие цены на нефть и режим санкций продемонстрировали чрезмерную зависимость России от энергетических доходов, и здесь ситуация не улучшится в краткосрочной перспективе. Без роста цен на нефть возобновление экономический роста требует глубоких реформ, но руководство страны, похоже, не имеет политической воли для осуществления таких изменений. Экономические проблемы поэтому, можно ожидать, продолжатся в текущем году.
Внутриполитическое ужесточение, ухудшение экономической ситуации и более жесткая внешняя политика России в и за пределами бывшего Советского Союза создаст больше непредсказуемости на международной арене в 2016 году.
Вмешательство России на Украине в 2014 году и в Сирии в 2015 году продемонстрировали военную силу, которая в значительной степени преуспела благодаря текущей программе модернизации. Военная модернизация является приоритетом и продолжится, несмотря на финансовые проблемы России. Модернизация создала значительно более компактную и мобильную военную организацию с большей управляемостью. В военных планах российского руководства модернизация стратегических ядерных сил, воздушных, морских и сухопутных сил. Основное внимание уделяется способности контролировать воздушное и космическое пространство, а также обычному высокоточному оружию с большим радиусом действия.
Внешняя политика России на постсоветском пространстве. В 2016 году Россия будет продолжать свою наступательную внешнюю политику, в первую очередь по отношению к нескольким государствам, которые Москва определяет как часть своей сферы интересов. Продолжится неблагоприятное воздействие и давление со стороны России на постсоветские государства, ведущие прозападную политику. Россия будет использовать по отношению к ним экономические запреты и санкции, осуществит поддержку пророссийских политических сил и в конечном счете может использовать военную силу.
Россия продолжит уделять внимание своему внешнеполитическому приоритету — это усиление влияния в странах бывшего Советского Союза. Большинство из них являются частью Содружества независимых государств (СНГ). Эта политика в первую очередь основана на желании предотвратить более тесные связи этих стран с Западом. Руководство России характеризует мышление, основанное на уверенности, что тесное сотрудничество между странами СНГ и западными странами ведет к потере российского влияния. «Этот взгляд на мир во многом объясняет агрессивное поведение России в отношении некоторых соседних государств». Присоединение к России Крыма и военные операции в Восточной Украине снизили для России порог применения военной силы в регионе.
Кроме Украины Молдова и Грузия остаются наиболее уязвимыми странами для дестабилизации с российской стороны. Эти страны более 20 лет подвергаются в ряде областей давлению со стороны России. Россия поддерживает отколовшиеся от этих государств территории. Обе страны ведут прозападную внешнюю политику и стремятся снизить политические и экономические связи с Россией. Москва ответила на это угрозами, экономическими санкциями и поддержкой пророссийских политических партий и сепаратистских сил. В 2016 году Россия продолжит вести политику для изменения внешнего курса этих стран. Кроме того, как Украине, Молдове и Грузии по-прежнему придется иметь дело с внутренними проблемами в виде существенной политической нестабильности и огромных экономических проблем.
Украина в 2016 году продолжит реализацию далеко идущих политических, правовых и экономических реформ, но их скорость ослабнет из-за широко распространенной коррупции и крупных политических разногласий, даже внутри правящей коалиции. Россия до сих пор не достигла своей главной стратегической цели на Украине — усилить свое влияние и ослабить ее связи с западными странами. Поэтому Москва продолжит свою обширную военную и политическую поддержку мятежников на Донбассе, чтобы заставить Украину изменить курс. Кроме продолжения военного давления на востоке, Россия сможет увеличить примение различных санкций против Украины, чтобы ослабить руководящую способность Киева.
Беларусь в 2016 году попытается установить более тесное сотрудничество с европейскими странами и укрепить отношения с ЕС. Беларусь тесно интегрирована с Россией, особенно в военной области. Тем не менее Минск долго пытался избежать односторонней зависимости от России, что частично отразилось на отказе от предложения России о создании российской авиабазы в Беларуси. Кроме того, Александр Лукашенко не поддержал военное вмешательство России на Украине и Беларусь имеет хорошие связи с органами власти в Киеве. В 2016 году Беларусь попытается продолжить нынешнюю политику баланса, но рискует столкнуться с увеличивающимся давлением со стороны России.
Усилия России по региональной экономической интеграции замедлились в последние годы, несмотря на тот факт, что так называемый Евразийский экономический союз был создан на рубеже 2014−2015 годов. Это замедление происходит частично из-за неравномерного распределения интеграционных преимуществ и недостатков между странами-членами ЕАЭС — Россией, Белоруссией и Казахстаном. Наиболее глубоко интеграционная работа страдает от растущего недоверия в Минске и Астане к политике и намерениям России на постсоветском пространстве. Недоверие увеличилось из-за аннексии Крыма. Недоверие между странами-членами и неравномерное распределение экономических выгод будет продолжать препятствовать процессу интеграции.
Изменения в Организации коллективной безопасности (ОДКБ) застопорились после того, как Россия попыталась укрепить военную структуру и скорость реагирования организации. В определенной степени это связано с тем, что Россия должна была сосредоточиться на своих военных операциях на Украине и в Сирии. Отсутствие прогресса связано со скептицизмом в странах Центральной Азии относительно намерений России в регионе. Москва по-прежнему будет выступать за более тесное сотрудничество в области безопасности под эгидой ОДКБ, в том числе и из-за растущей нестабильности в Афганистане.
Российское вмешательство на Ближнем Востоке. Россия хочет быть сильным и влиятельным актором и в других регионах мира, в том числе на Ближнем Востоке. Российская операция в Сирии имеет прежде всего политические цели, но она требует все больших военных усилий России. Это может создать основу для сотрудничества, но и для конфронтации.
Военная кампания в Сирии отметила сдвиг в российской политике безопасности. Официально Россия объявила, что ее целью в Сирии является создание международной коалиции по борьбе с террористической группировкой ИГИЛ*. На практике Россия тем не менее сосредоточилась на нападении на другие вооруженные повстанческие группировки. Эта концентрация усилий помогла обеспечить устойчивость режима сирийского президента Башара Асада, который в 2015 году находился в обороне в борьбе с повстанческими группировками.
Благодаря военной кампании в Сирии, Россия сама себя сделала ключевым игроком на Ближнем Востоке. Кампания в Сирии также помогла отвлечь внимание от дестабилизации Россией Украины. Сирийская кампания получает широкое освещение в российских СМИ и помогает усилить поддержку президенту Владимиру Путину.
Операция России в Сирии осложнила ее отношения с другими странами на Ближнем Востоке, такими как Саудовская Аравия, Израиль и Турция. Хотя Россия активно работает над тем, чтобы найти политическое решение конфликта в Сирии, она рискует вовлечься в конфликт со значительными политическими, экономическими и военными последствиями, которые могут возникнуть. Более того, Россия уже стала более четкой мишенью для исламского терроризма.
Поиски Россией международной альтернативы Западу. Российско-китайские отношения. В свете ухудшения климата сотрудничества с Западом Россия продолжает попытки усилить альтернативные политические, военные и экономические отношения с другими странами. Особенно важно это в Азии и на Ближнем Востока. В Москве в течение многих лет работали над укреплением незападных международных институтов, в том числе Шанхайской группы, которая включает в себя Китай, а с 2015 года Индию и Пакистан.
Россия также активизировала свое двустороннее сотрудничество с Китаем. Участились встречи на самом высоком политическом уровне, подписаны более всеобъемлющие соглашения. Сотрудничество с Китаем характеризуется в Москве как «стратегическое партнерство» и имеет больше содержания, чем несколько лет назад. Сотрудничество в первую очередь расширилось за счет увеличения объемов торговли в энергетическом секторе, но также и с точки зрения более тесного военного сотрудничества. Но после того, как цены на нефть упали к концу 2014 года и параллельно уменьшился рост экономики Китая, российско-китайское сотрудничество в настоящее время замедляется, а реализация энергетических соглашений становится более сложной задачей. В то же время вопросы безопасности и экономические интересы, вероятно, ограничат возможности для развития сотрудничества в обязывающий союз.
Россия и Запад. Отношения между Россией и Западом находятся в положении худшем со времен «холодной войны». Руководство России обвиняет западные страны в стремлении сменить режим в Москве. В то же время конфликт с Западом служит укреплению внутренней поддержки руководству России в период экономического спада. Хотя Россия зависит от наличия рабочих отношений с западными странами, она по-прежнему будет находиться в оппозиции к Западу в обозримом будущем.
Конфликты на Украине и в Сирии способствовали сложностям в отношениях между Россией и Западом. В российских государственных СМИ ситуация характеризуется как «геополитической конфликт». По мнению российских властей, силы на Западе работают с целью свержения законно избранных режимов посредством «цветных революций». По видению Москвы, НАТО, а в последнее время и Европейский союз, являются основными факторами, способствующими этой политике Запада. Новая российская стратегия национальной безопасности, которая была опубликована на Новый год, рассматривает НАТО как угрозу. Это риторическая вершина пересмотра военной доктрины 2014 года. Ссылки России на угрозу ИГИЛ* и потоки беженцев в Европу позволяют ей утверждать, что Россия и Запад будут сотрудничать в Сирии. Одной из целей российского участия в Сирии было показать, что Запад зависит от наличия хороших отношений с Москвой.
Россия также зависит от наличия рабочих отношений с Соединенными Штатами и европейскими странами. Это отчасти связано с тем, что ЕС остается самым важным торговым партнером России, несмотря на попытки последней переориентироваться на новые экспортные рынки. В 2014 году 70% российского экспорта нефти и 90% экспорта газа шло в западном направлении. В то же время ограничительные меры Запада в результате конфликта на Украине сделали экономическую ситуацию в России еще более сложной.
Отношения России с Западом характеризуются не только долгосрочными задачами, но и краткосрочной перспективой, а иногда противоречащими друг другу соображениями, а также соображениями внутренней политики. С учетом ужесточения внутренней политики, ухудшения экономической ситуации и более жесткой внешней политики России внутри и за пределами бывшего Советского Союза Запад столкнется с Россией, которая будет действовать более непредсказуемо на международной арене в 2016 году.
Общий прогноз. Россия демонстрирует повышенную готовность и способность использовать широкий спектр инструментов для достижения своих политических целей. В 2016 году Россия будет продолжать агрессивную внешнюю политику, в первую очередь в странах бывшего Советского Союза. Растущие амбиции Россия демонстрирует в других географических областях, таких как Ближний Восток. Вмешательство в Сирии демонстрирует явный сдвиг во внешней политике России. Оборонный сектор является одним из приоритетов модернизации в России. Российская военная мощь позволила лучше поддерживать сверхмощные амбиции страны. Модернизация ее военных сил увеличивает способность влияния России.
Читайте также: Высокие амбиции при низкой активности: разведка Норвегии дала оценку арктической политике России
Европейская редакция EADaily
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ