Переговоры, которое вело руководство ЕС с Великобританией об условиях членства этой страны в Евросоюзе, в начале февраля привели к предварительному компромиссу. Сделка между ЕС и Великобританией решалась тайно в «маленьком и ограниченном кругу». Проект соглашения, как заявляется сейчас одновременно и в Брюсселе, и в Лондоне, устраивает обе стороны. Во вторник 2 февраля занимающийся проблемой британцев председатель Европейского совета Дональд Туск разослал проект соглашения правительствам государств-членов ЕС для ознакомления к предстоящему саммиту ЕС, который состоится 18 и 19 февраля и на котором будет рассматриваться вопрос о соглашении ЕС с Великобританией. Уже известно, что проект соглашения ЕС с Великобританией получил умеренную и условную поддержку некоторых правительств государств-членов ЕС.
В 2013 году из-за роста евроскептицизма в Великобритании и под давлением противников ЕС среди тори и Партии независимости Соединенного Королевства (Ukip) премьер-консерватор Дэвид Кэмерон пообещал провести в стране референдум о членстве в ЕС до конца 2017 года, но при условии, если его консервативная партия выиграет предстоящие всеобщие выборы. Кроме того, Кэмерон пообещал, что перед референдумом он проведет переговоры с Брюсселем об изменении условий членства Великобритании в ЕС. Если переговоры окажутся успешными и требования Великобритании будут удовлетворены, Кэмерон пообещал, что на референдуме он поддержит членство своей страны в Евросоюзе.
Сейчас британский премьер последовательно выполняет свои предвыборные обещания. После победы в мае 2015 года на парламентских выборах Кэмерон совершил поездку по основным европейским столицам и имел бесчисленные телефонные переговоры с лидерами ЕС по проблеме реформы взаимоотношений Британии с Союзом. Он опубликовал британские условия продолжения членства. Кэмерон потребовал от Брюсселя поддержки четырех ключевых требований реформы отношений Великобритании с ЕС, по крайней мере три из которых затрагивают общие принципы организации Евросоюза, а одно — в пункте ограничения социального обеспечения мигрантов в Великобритании — интересы стран «Новой Европы», из которых в Великобританию в поисках лучшей доли за последние десять лет переселилось 1,5 млн их граждан.
Что хочет Великобритания от ЕС, и что ЕС готов дать Великобритании?
Суверенитет
1. ЕС должен признать, что Великобритания, оставаясь в Евросоюзе, дальше не участвует в процессе политической интеграции Евросоюза. Очевидно, что это требование Великобритании поставлено обще и касается других государств-членов, которые в перспективе могли бы пожелать воспользоваться этим принципом. Туск заявил, что обязательство «более тесного союза между народами» Европы не будет привязывать Британию к политическому союзу. Здесь проект Туска предполагает ограничиться подписанием общей декларации без хлопотного изменения базового договора.
2. Парламент Великобритании получает право отклонять законодательные акты ЕС, если он сочтет это нужным. Т. н. система «красной карточки» относительно евросоюзного законодательства должна осуществляться национальными законодательными органами государств-членов. С одной стороны, принцип демократии будет развит в Евросоюзе, но, с другой, система и без того сложного принятия решений в ЕС может быть усложнена введением еще одной инстанции, получающей право «вето». Брюссель учел это обстоятельство. Конкретно проект Туска содержит пункт о «красной карточке», но не через право «вето» одного единственного парламента, а через большинство. Законопроект ЕС может быть отклонен, если против него проголосуют 55% парламентов стран ЕС, то есть парламенты 16 стран из 28. В подобном прочтении — это абстрактная мера, поскольку собрать такую большую коалицию из разных стран по спорному вопросу будет непросто. Фактически, «красная карточка» Британии принимает чисто символический вид.
Финансово-экономическое управление
1. ЕС должен отказаться от общего принципа распространения евро как единой валюты Евросоюза. Принципиальное признание равноправия в финансовой системе ЕС наднациональной валюты — евро и национальной британской — фунта окончательно узаконит равноправное существование в Евросоюзе зоны евро и отделенных от нее государств-членов с собственными национальными валютами. Туск предлагает странам ЕС подписаться под декларацией о том, что расширение еврозоны — добровольное решение.
2. Деньги британских налогоплательщиков никогда не должны быть использованы для поддержки преодоления финансовых кризисов в еврозоне. Национальные финансовые ресурсы стран с собственной национальной валютой не должны быть использованы для поддержки евро. Проект Туска оговаривает: в случае, если на экстренные меры будут потрачены средства из общего бюджета ЕС, то странам, не входящим в еврозону, будет компенсирован их взнос.
3. Любые вопросы, которые могут так или иначе затронуть все государства-члены ЕС, должны обсуждаться сообща, а не только странами, входящими в еврозону.
Конкурентоспособность
Ограничить бюрократическое вмешательство Брюсселя в национальную экономику, особенно в тех областях, где оно вредит малым и средним предприятиям Великобритании. Аналогичным образом означенный подход должен применяться во взаимоотношениях Брюсселя и всех государств-членов. В проекте Туска говорится, что Евросоюз должен «активизировать усилия, направленные на поддержку конкуренции согласно Декларации Европейского совета», для чего должна снижаться административная нагрузка на бизнес.
Миграция и пособия национальной социальной системы мигрантам
1. Выплата пособий мигрантам из стран Евросоюза в первые четыре года их проживания и работы в Великобритании не производится. Речь идет о налоговых вычетах — по сути, дополнительном пособии для малоимущих, пособии по безработице, пособии в зарплате на детей, живущих за пределами Британии, праве на социальное жилье.
2. Правительство Великобритании получает новые полномочия для предотвращения проникновения из стран ЕС подозреваемых в терроризме, приспешников террористов и преступников вообще.
3. Новые миграционные правила в Великобритании будут препятствовать мигрантам из стран, не входящих в Евросоюз, проникать в ЕС и получать там вид на жительство посредством фиктивных браков с гражданами ЕС.
Вопрос об ограничении прав мигрантов из ЕС получать пособия в Великобритании сразу после прибытия на ее территорию и начала здесь трудовой деятельности оказался самым сложным для решения, поскольку касается «ценностной основы» Евросоюза — права на свободное перемещение и выбор жительства в рамках границ ЕС. Поэтому Лондону был предоставлен очевидный компромисс со стороны Брюсселя. Было предложено наделить страны ЕС правом «в ситуации исключительно большого наплыва работников из других стран союза в течение долгого срока… ограничивать доступ вновь прибывших работников из стран союза к связанным с работой социальным льготам на срок до четырех лет с момента начала работы». Таким образом, Великобритания получит право в одностороннем порядке ввести означенную меру из-за многолетней чрезвычайной ситуации с миграцией простым правительственным решением, которое не будет опротестовано Брюсселем.
Однако принятая после референдума эта мера не затронет уже прибывших в Великобританию мигрантов из стран ЕС. С подобным условием, очевидно, что правительства государств-членов ЕС, из которых самый важнейший — это Польша, могут согласиться с подобным решением. Председатель Европейского совета поляк Дональд Туск считает, что это может стать основой для более прочного соглашения, но признал, что еще есть несколько нерешенных вопросов с Великобританией, которые необходимо будет решить. Главное — предлагаемое проектом ограничение, в принципе, не затрагивает права свободного передвижения работников в рамках Евросоюза. Ограниченные финансовые возможности Великобритании по содержанию мигрантов вполне очевидны, и с ними могут согласиться в «Новой Европе» в обмен на бонус допуска к обсуждению проблем в еврозоне.
Каков будет дальнейший механизм действий? В настоящее время проект соглашения изучается в государствах-членах в преддверии саммита в Брюсселе. Если премьер Кэмерон заручится поддержкой других лидеров, то в июне 2016 года (предположительно, 23 июня) будет проведен референдум о членстве Великобритании в Евросоюзе. В случае положительного исхода референдума, соглашение об особых отношениях Великобритании с ЕС вступит в силу.
В ближайшие недели перед саммитом и Туску, и Кэмерону предстоит упорная работа по продвижению проекта соглашения. Так, Кэмерон посетит Польшу в пятницу для поощрения Варшавы к принятию соглашения. Польские и венгерские министры иностранных дел встречаются в Будапеште в среду на этой неделе для согласования позиций Польши и Венгрии на предстоящем саммите ЕС. Чехия уже положительно отреагировала на проект. Если вынести проблему мигрантов за скобки отношений, то британский проект выгоден Польше, Венгрии и Чехии, как странам, не входящим в еврозону. Если британский проект будет принят, то они автоматически повысят свой статус через допуск к обсуждению проблем еврозоны.
Берлин сейчас молчит относительно британского проекта Туска. Но Кэмерон проведет переговоры с канцлером Германии Ангелой Меркель 12 февраля. Из бундестага уже раздаются голоса о «хорошем и справедливом компромиссе» и «хорошей основе для переговоров». Очевидно, что после встречи с Кэмероном канцлер Меркель заявит о «хорошей сделке» с Великобританией. Ведь базовые договора ЕС не будут пересмотрены, а это огромное достижение в нынешней турбулентной обстановке в Евросоюзе. В их контур будут лишь встроены нужные Британии и центральноевропейцам защитные механизмы. Основным противником соглашения в ЕС сейчас остается Франция, которая опасается вручения Великобритании эффективного вето в делах еврозоны.
Соглашение с Британией может встретить сопротивление в Европарламенте, который вступится за принципы и ценности. Председатель Европейского парламента Мартин Шульц уже предупредил, что евродепутаты не одобрят пункт о социальных пособиях соглашения с Великобританией. Сейчас депутаты внимательно изучают проект Туска на предмет, нарушает ли он принципы ЕС о недискриминации. Противники британских нововведений против мигрантов из стран ЕС уже предупредили, что лишение льгот мигрантов является дискриминационной мерой и угрожает принципу свободного передвижения в Евросоюзе. «Европейский парламент будет защищать основополагающие принципы и цели ЕС и будет осторожен в создании опасных прецедентов», — предупредил Шульц. Правда, уже известно, что председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер готов предоставить Кэмерону полномочия на торможение евросоюзной миграции в Великобританию. Тем не менее на протяжении ближайших двух недель до саммита возможны проблемы, поскольку ничто пока не согласовано.
Сам Кэмерон назвал проект «очень сильным и мощным пакетом», но заметил, что для окончательного соглашения необходима дальнейшая работа, чтобы добиться хорошего результата для Великобритании. В среду в парламенте он громкогласно объявил, что Великобритания «никогда не станет» членом еврозоны и Шенгена. Но правда и то, что десятки депутатов тори будут призывать на референдуме к выходу из ЕС, несмотря на предлагаемый Кэмероном компромисс. Критики Кэмерона в рядах его собственной партии полагают, что он не смог добиться достаточных уступок от Брюсселя. Член Палаты общин консерватор и евроскептик Стив Бейкер заявил, что в проекте «нет ничего стоящего серьезного внимания». Сам Кэмерон пока позволяет евроскептикам министрам агитировать за выход из Европейского союза, но после того, как соглашение будет достигнуто, они должны будут призывать к условному членству или покинуть правительство.
Наиболее яростная критика проекта Туска раздается из рядов Ukip. Хотя, похоже, члены этой партии так никогда его и не прочитают. Лидер Ukip Найджел Фарадж (Nigel Farage) назвал проект «по-настоящему жалким». Однако генеральный директор главной организации лоббистов бизнеса Конфедерации британской промышленности Кэролайн Фейрберн расценила проект как «важную веху на пути к сделке, которая может дать положительные изменения в ЕС и принесет пользу не только Великобритании, но и всей Европе». Британские промышленники и финансисты за членство Великобритании в ЕС, а их голос по-прежнему имеет решающее значение. Их интересам и служит Кэмерон.
В случае принятия в окончательном виде соглашение вступит в силу в лучшем случае спустя несколько месяцев после референдума. Уже высказано опасение, что из-за долгой процедуры принятия решения в ЕС британские граждане будут обмануты после положительного исхода референдума о членстве Великобритании в ЕС. Просто после референдума одно или несколько государств-членов откажутся утвердить договор с Великобританией. Однако подобный поворот стал бы катастрофой для Евросоюза, поскольку породил бы бурю протеста в Великобритании и сделал бы неминуемым выход этой страны из ЕС.
Недавний опрос YouGov показал, что 38% граждан Великобритании проголосовали бы за «остаться», а 42% проголосовали бы за «уйти» из Европейского союза. Сейчас Кэмерон излучает понятный оптимизм. Он всегда был за членство Великобритании в Евросоюзе, хотя внешне и считался с евроскептиками. Нынешний ловкий поворот только укрепляет политический авторитет британского премьера, как мастера референдумов с нужным и программируемым результатом. Сейчас Даунинг-стрит выгодней провести референдум раньше, чем позже. У Кэмерона остается несколько месяцев до референдума, что вполне достаточно для сплочения сторонников продолжения членства Великобритании в ЕС. Поэтому, похоже, Кэмерон опять побеждает на поле внутренней политики.
Европейская редакция EADaily