Завершившаяся на прошлой неделе осенняя сессия украинского парламента так и не утвердила принятые ранее поправки в конституцию Украины, которые должны были закрепить особый статус Донбасса.
Наблюдатели надеялись, что депутаты начнут новую сессию именно с этого вопроса. Однако накануне, 1 февраля, на заседании согласительного совета лидеров депутатских фракций и глав комитетов никто даже не обмолвился о децентрализации. Стало понятно, что вопросы, касающиеся реализации Минских соглашений, не включены в повестку дня открывающейся во вторник весенней сессии Верховной Рады.
Согласно действующим до последнего времени правилам, изменения в конституцию Украины должны приниматься на двух разных, следующих одна за другой, сессиях парламента. В первом чтении они были приняты еще 31 августа минувшего года на внеочередной сессии Рады и, по идее, должны были получить одобрение конституционного большинства на завершившейся 1 февраля очередной сессии.
Однако, по данным самих депутатов, в парламенте не набиралось необходимых 300 голосов. 28 января законодатели явочным порядком изменили весь регламент внесения изменений в основной закон страны, отменив какие-либо временные рамки. В результате этого Рада, в принципе, получила право вернуться к конституционной реформе в любой момент. Однако пока ни руководство парламента, ни официальный Киев такого желания не демонстрируют. Президент Украины Петр Порошенко недавно фактически признал, что не собирается добиваться принятия Радой и введения в действие закона об особом статусе.
Проведение конституционной реформы на Украине, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию, является одним из основополагающих требований принципов мирного урегулирования, согласованных в Минске лидерами «нормандской четверки».
Как сообщало EADaily, несмотря на то, что в Минских договоренностях четко определены порядок и сроки реализации всех этапов урегулирования, официальные представители Украины неизменно настаивают на первоочередной передаче им контроля над участком российско-украинской границы, после чего предполагают проведение выборов в Донбассе и только затем обещают рассмотреть вопрос о статусе региона. Между тем одобренный «нормандской четверкой» мирный план предполагает обратный порядок действий: внесение поправок в конституцию, закрепляющих на постоянной основе особый статус региона, проведение местных выборов и, в самую последнюю очередь, передачу Киеву контроля над границей.
Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в середине января предложил формулу, которая в сложном переговорном процессе между участниками украинского конфликта могла бы стать гарантией выполнения сторонами своих обязательств. Рекомендованный Штайнмайером механизм можно сравнить с той ролью, какую играет банковская ячейка при расчетах в ходе сделок купли-продажи. Глава МИД Германии предложил закрепить особый статус Донбасса в законе о выборах в регионе по следующей формуле: «В день выборов в Донбассе — на временной основе, а с момента публикации отчета ОБСЕ по итогам выборов — на постоянной». Идею Штайнмайера поддержала Москва.