29 ноября 2015 года в Брюсселе прошел саммит ЕС-Турция. Встреча в Брюсселе стала в этом году седьмым по счету мероприятием самого высокого уровня ЕС, посвященным проблеме миграции. Подобный темп еще раз продемонстрировал главную текущую проблему ЕС — перегруженный процесс принятия решений, требующих общего консенсуса. Тем временем за последние недели в ЕС тихо и без особой рекламы ужесточили политику предоставления убежища, ограничив право беженцев на воссоединение семей. А пока миграционный кризис укрепляет националистические и популистские тенденции в таких странах, как Польша и Франция — наиболее важных соседей Германии. В самой Германии проблемы для федерального правительства есть в Баварии и Саксонии.
Что касается общей миграционной политики Союза, то ЕС по-прежнему имеет существенные разногласия по введению квот на беженцев и проблему с возвращением беженцев в страны, ставшие начальной точкой их проникновения в Шенген. Речь в первую очередь идет о Греции, Италии и Венгрии. Сами условия Шенгена юридически ставят в тяжелое положение пограничные страны. Поэтому задумка в отношение саммита ЕС-Турция проста — надо вынести пограничные проблемы за пределы ЕС. Нужно найти внешнего охранника границ. Такового видят в лице Турции. На переговоры с лидерами ЕС в Брюсселе Турцию представлял турецкий премьер-министр Ахмет Давутоглу. Первоочередная цель саммита ЕС-Турция — принять общую стратегию разрешения кризиса с беженцами с направления Балкан.
В выступлении перед журналистами в Брюсселе перед встречей на саммите канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что у Европы есть много причин, чтобы работать в тесном сотрудничестве с Турцией, и что существенная часть переговоров затрагивает необходимость «заменить нелегальную миграцию легальной миграцией». Ее заявление отражает расчет, что поток мигрантов, ищущих убежища, можно взять под контроль, прежде чем он достигнет Европы. Это даст возможность его контролировать, регулировать и, в конечном счете, сокращать. Меркель полагает, что именно в Турции руками самих турецких властей может осуществлять «сепарацию» настоящих беженцев, спасающихся от войны, от экономических мигрантов, ищущих лучшую долю в странах «старой Европы». Последние не нужны ЕС в свете либеральной политики. На саммите Меркель заявила: «Европейский союз и государства-члены пытаются облегчить бремя для Турции». Германия и ряд других стран Евросоюза предлагали Турции на саммите принять 400 тысяч находящихся на ее территории беженцев из стран Ближнего Востока, т. е. примерно четверть из имеющихся 2 млн. Однако предложенный прием беженцев из Турции, фактически, означает обмен мигрантами между ЕС и этой страной. От Турции требуют согласия на прием обратно мигрантов, которые не «нуждаются в международной защите» и не получили статус беженцев в ЕС. Попутно Турция должна бороться со сложившимися на ее территории нелегальными сетями, которые специализируются на переправе нелегальных мигрантов в ЕС.
В ЕС понимают, что договоренности с Турцией будет недостаточно, чтобы справиться с самым серьезным миграционным кризисом, который испытывает в настоящее время объединенная Европа. По словам председателя Европейского совета поляка Дональда Туска, Европе нужно делать больше, чтобы обеспечивать свои внешние границы, и что она не может «передать эту обязанность любой третьей стране», включая Турцию. Однако от Турции в ЕС добиваются усиления контроля на ее западной и восточной границе, а точнее — по всему южному периметру.
Усилия Турции собираются оплачивать. По деньгам предложения европейцев Турции количественно аналогичны тем, что были сделаны африканцам на Мальте 12 ноября. Предполагается предоставить Турции в течение ближайших двух лет € 3 млрд для решения проблем миграционного контроля. Кроме того, за будущие усилия в интересах объединенной Европы в случае их эффективности Турции обещано ускорить переговоры по безвизовому режиму для ее граждан при поездках в страны Европейского союза, а также возобновить официальные переговоры о полноправном членстве Турции в ЕС. Однако перед саммитом в Брюсселе греческому Кипру удалось добиться исключения из проекта резолюции положений, который могли бы трактоваться в пользу ускоренных переговоров о вступлении Турции в ЕС. Европа предложила Турции шанс возобновить регулярные встречи на высшем уровне, которые будут проводиться два раза в год.
Брюссельский саммит предложил сделать из Турции некое «чистилище» для мигрантов на пороге в «рай» Евросоюза. Турции предлагают роль сторожа у границ Шенгена. Однако теоретический подход не снимает чисто практических проблем. Основной маршрут проникновения мигрантов в Шенген связан не с сухопутной границей Турции, которую достаточно легко держать под контролем, а с морской. Нелегальным мигрантам достаточно легко проникать в Шенген из Турции многочисленными морскими официальными и неофициальными путями через принадлежащие Греции многочисленные острова в Эгейском море. Остается не понятным, как Турция справится именно с этой проблемой. Другой фундаментальной проблемой Турции остается традиционная культура бакшиша, на Западе именуемая коррупцией. Разрушить ее в отношении миграционных маршрутов в Турции может только крайне свирепая внутренняя политика.
В конечном итоге, можно констатировать, что миграционный кризис в ЕС стал тем рычагом, который позволил Турции воздействовать на ЕС. Ведь попутно на саммите Турция была назначена на роль «ключевого партнера» ЕС по вопросу борьбы с терроризмом, включая и гражданскую войну в Сирии. В последние годы в Европейском союзе настойчиво критиковали Турцию с ценностной позиции за авторитарные порядки, нарушение прав человека и попрание прав меньшинств. Интересно, что как раз накануне саммита в Турции произошло очередное политическое убийство — был убит известный курдский адвокат Тахир Эльчи. В Германии в достаточной степени сочувствуют курдам. Однако теперь можно ожидать, что «ценностная критика» в адрес Турции будет проводиться с оглядкой на проведение этой страной миграционной политики в интересах ЕС. А действенность последней может быть связана только со свирепостью Турции по отношению к мигрантам. Очевидно, что проблему нелегальной миграции на своей территории Турция может решать лишь посредством самого жесткого контроля своей полиции. Полицейское государство, функционирующее в Турции, в аспекте проведения миграционной политики в интересах ЕС, будет встречать в Евросоюзе критику с оглядкой на понимание. Т. е. частично выводится из зоны критики. Именно в этом заключается успех брюссельского саммита для режима Реджепа Эрдогана в Турции. Саммит является неформальным утверждением результатов последних парламентских выборов в Турции — Евросоюзом. ЕС принимает диктатуру Эрдогана с тем условием, что тот примет на себя роль внешнего сторожа границ Шенгена. Турции в общих выражениях обещано членство в ЕС за эту функцию. О ценностях в Евросоюзе временно постарались забыть.
В целом, Брюссельский саммит хорошо вписывается в политику отложенных мер в миграционном кризисе Евросоюза. Следующий летний сезон 2016 года должен продемонстрировать истинную цену такой политике. Если миграционный поток в ЕС сократится до прежнего докризисного уровня, то главам государств и правительств стран ЕС можно будет сказать своим избирателям, что система антимиграционных мер ЕС, включая обращение к Турции, оказалась удачной. А что будет с миграцией в ЕС после лета 2016 года, то это уже другой вопрос для основных политиков стран-членов этой организации.
Европейская редакция EADaily