Избирательная кампания по выборам в парламент Азербайджана выходит на финишную прямую. Пятые за новейшую историю республики парламентские выборы имеют свои особенности. По данным ЦИК страны, в законодательный орган баллотируется рекордное число кандидатов: на 125 депутатских мандатов 1243 претендента. Из них 572 кандидата выдвинуты различными политическими организациями, остальные являются независимыми выдвиженцами. Напомним, на прошлых выборах 2010 года были зарегистрированы около 700 кандидатов.
Социологические опросы и оценки местных экспертов отдают однозначное предпочтение правящей партии «Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан»). Рейтинг партии, по замерам различных социологических служб страны, колеблется от 70 до 80%. От «Ени Азербайджан» (ПЕА), имеющей в настоящее время в парламенте 71 мандат, на предстоящих выборах выдвинуты 117 кандидатов. По словам заместителя исполнительного секретаря ПЕА Сиявуша Новрузова, кандидатуры 53 депутатов выдвинуты повторно.
Оппозиционные кандидаты — выдвиженцы 15 политических партий и блока «Свобода 2015». Представителями ярко выраженной оппозиционной ориентации можно считать 25 кандидатов от партии «Мусават», 20 — от блока «Свобода 2015». Кроме того, оппозиционно настроены зарегистрированные в качестве самовыдвиженцев 10 кандидатов от движения «Республиканская альтернатива» (ReAl), 2 — движения Nida («Возглас»), 4 — Ag blok («Белый блок»). К лагерю оппозиции можно отнести и 17 кандидатов от партии «Умид», в числе которых есть ряд известных беспартийных активистов гражданского общества, а также несколько представителей из других политических партий.
По утверждениям бакинских политологов, падение цен на нефть, основной экспортный товар Азербайджана, не привёл к росту оппозиционных настроений в стране, как надеялись оппоненты власти. Президент Фонда конституционных исследований Алимамед Нуриев считает, что на электоральные настроения влияют события, происходящие сегодня на Ближнем Востоке. Он отметил, что они также стимулируют в обществе запрос на стабильность. На исход парламентских выборов в Азербайджане сказывается и маргинализация оппозиции: у нее нет ни финансовых ресурсов, ни лидеров, сравнимых по популярности с главой ПЕА президентом Ильхамом Алиевым.
Директор информационного агентства Turan Мехман Алиев настроен скептически относительно наличия интриги в предстоящих выборах, а также шансов оппозиции занять достойное место в законодательном органе Азербайджана. «Итоги парламентских выборов можно считать предрешёнными. В стране не ощущается атмосферы выборов, потому что нет условий для честной конкуренции. Из-за этого часть оппозиции отказалась от участия в выборах. А те, кто участвуют, не имеют доступа на телевидение. Вообще на телеканалах практически отсутствует тема выборов», — отмечает Алиев.
Ряд политических групп идут на выборы, заведомо зная об отсутствии шансов быть избранными в парламент. В этой связи местные эксперты чаще всего упоминают политиков нового поколения, объединившихся в движение «Республиканская альтернатива». У ReAl десять кандидатов в депутаты. Первоначально выдвинулись 17 кандидатов, из них были зарегистрированы 11. Позже один из кандидатов ReAl Эркин Гадирли снялся с выборов.
У оппозиционных кандидатов мало шансов попасть в парламент, считает обозреватель портала contact. az Тофиг Тюркель. На его взгляд, несмотря на участие в выборах порядка 80−85 реальных оппозиционеров более-менее острая борьба может развернуться в округах, где баллотируются известные оппозиционные деятели. Среди них он назвал бывшего и нынешнего лидеров партии «Мусават» — Ису Гамбара и Арифа Гаджилы, баллотирующихся соответственно в 15-м Ясамальском первом округе и 33-м Хатаинском первом округе Баку. Серьёзные шансы на депутатский мандат есть и у кандидата от блока «Свобода 2015», главы Народной партии Панаха Гусейна (бывший госсекретарь и премьер-министр Азербайджана), выдвинутого по 63-му Сабирабадскому первому округу.
Устоявшимся мнением в оппозиционном стане стала констатация ведения предвыборной борьбы в недемократических условиях. Оппозиционный Институт демократических инициатив Азербайджана ранее опубликовал промежуточный отчёт о мониторинге парламентских выборов. Всего зарегистрировано более 1200 кандидатов, однако сотням выдвиженцев под различными предлогами было отказано в регистрации. Проблемным остаётся состав избирательных комиссий всех уровней, поскольку в них решающее большинство имеют проправительственные силы, что сводит к нулю их беспристрастность и объективность. Избирательная кампания характеризуется отсутствием атмосферы диалога между властью, оппозицией и гражданским обществом. Не были освобождены «политзаключённые», остаются проблемы со свободой СМИ, собраний, ограничения в общественно-политической деятельности. Как итог, после отмеченных тезисов, основной вывод доклада свёлся к следующему: сомнительно, чтобы парламентские выборы 1 ноября прошли в свободной, справедливой и демократической атмосфере.
Вдоволь представлены оценки, что и новый созыв парламента не избежит своего «карманного» статуса, продолжит оставаться полностью зависимым от исполнительной власти. На это, в частности, обратил внимание заместитель председателя оппозиционной Партии Народного фронта Азербайджана (ПНФА) Фуад Гахраманлы. «Мы изначально решили не участвовать в этом фарсе, чтобы не придавать фон демократичности псевдовыборам. Но наши оппоненты из оппозиционного лагеря отмечали важность участия в выборах и использования телеэфира для представления населению информации о реальном положении дел в стране. Однако эта тактика потерпела фиаско — никакого эфира им не дали», — подытожил оппозиционер.
Итак, напрашиваются выводы. Главные фигуранты азербайджанской оппозиции в лице Национального совета демократических сил (бойкотирует выборы), партии «Мусават», различных «версий» Народного фронта показали свою неэффективность. Некоторые персоналии и группы из оппозиционного стана оказались вовсе дискредитированными. Их место пытаются занять другие представители реформистских сил, однако, без особого успеха. Это или одиночки-диссиденты, наподобие попавшего в опалу дипломата Арифа Мамедова, или такие общественные движения, как ReAl, отстаивающие необходимость проведения радикальных либеральных реформ. Перед парламентскими выборами на азербайджанскую оппозиционную сцену вышли новые политические объединения, но их создание со всей очевидностью ограничилось лишь целями проведения избирательной кампании (например, «Белый блок»).
При внутренней предсказуемости нынешнего избирательного цикла в Азербайджане, на власти республики продолжает давить внешний фактор критического отношения Запада. Фактически европейские структуры решили проигнорировать парламентские выборы в республике отсутствием своих наблюдателей в Баку 1 ноября. От Европарламента, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Парламентской ассамблеи ОБСЕ, с которыми у азербайджанских властей свои отдельные истории сложных взаимоотношений, сотрудников мониторинговых миссий не будет. Из европейских наднациональных тяжеловесов лишь Парламентская ассамблея Совета Европы направит на выборы 32 наблюдателя.
Европарламент, принявший 10 сентября беспрецедентно жёсткую резолюцию в адрес официального Баку, вовсе порекомендовал Еврокомиссии и странам Евросоюза не посылать наблюдателей «в виду отсутствия минимальных демократических условий для проведения свободных и прозрачных выборов».
Власти в целом приспособились к такой ситуации крайне прохладного восприятия выборов со стороны Запада. Так, сообщается, что две проправительственные НПО Азербайджана проведут exit-poll в день голосования с двумя зарубежными организациями. В первом случае это будет «Лига защиты трудовых прав», которая промониторит выборы совместно с американской AJF&Associates Inc. Второй местной НПО является «Центр защиты прав молодёжи Азербайджана», который проведет exit-poll с французской социологической службой Opinion Way.
Но дело отнюдь не в соблюдении технической процедуры проведения демократических выборов «по западным стандартам». Азербайджанские власти чувствуют себя настолько уверенно, что могут позволить себе ответную неприязнь в сторону европейских партнёров, продолжающих свою правозащитную критику. По большому счёту, главный центр принятия политических решений в Азербайджане — президентскую администрацию — мало волнует состав будущего парламента. Перед республикой стоят куда более насущные проблемы, чем прохождение в парламент 10, 20 или более оппозиционных деятелей, соблюдение демократической процедуры по европейским стандартам или реакция на всё это со стороны Запада.
Власти большей степенью обеспокоены вопросами борьбы с поднимающим в республике голову религиозным экстремизмом, продолжающей дешеветь нефтью и очищением собственных чиновничьих рядов. Недавно в Ясамальском районе Баку в результате проведённых оперативно-розыскных мероприятий сотрудники спецслужб страны задержали 42 человека, подозреваемых в связях с исламскими радикалами. До этого подобные рейды уже не раз проводились в различных районах Азербайджана. В последние дни разворачивается масштабная чистка и в самих первых шеренгах государственных органов, ведущих непримиримую борьбу с радикальными течениями исламистского толка. Уволена группа высокопоставленных сотрудников Министерства национальной безопасности Азербайджана, включая четырёх генералов ведомства.
Азербайджан оказался в эпицентре навязчивого внимания Запада, которому в Баку вовсе не рады. Но это не означает, что азербайджанское руководство должно идти на попятную перед Брюсселем и Вашингтоном, ориентируясь на соображения «как бы чего не вышло» перед выборами и после них.
Политика «кнута и пряника» в отношении Азербайджана была и остаётся в инструментарии Запада. Но с весны текущего года «бичевание и заигрывание» с закавказской республикой стали принимать беспрецедентные формы. До первых Европейских игр в Баку нравоучительный тон Вашингтона и Брюсселя в сторону Апшеронского полуострова был представлен практически в симметричном режиме. В США состоялась серия семинаров НПО и слушаний в Конгрессе, где Азербайджан был заклеймён в качестве злостного нарушителя прав человека. В правозащитной риторике к началу текущей осени вперёд вырвались европейские критики властей закавказской республики. Апофеозом этой практики можно считать 10 сентября, когда Европарламент принял резолюцию по ситуации в Азербайджане. Законодатели посоветовали исполнительным органам ЕС ввести адресные санкции против некоторых азербайджанских чиновников из-за нарушения ими прав человека. Документ включил призыв освободить безо всяких условий активистов гражданского общества, правозащитников и журналистов Азербайджана, упоминаемых в качестве «политзаключённых». Европарламентарии предложили применить адресные санкции в отношении судей Азербайджана, официальных лиц страны и политиков, а также наложить на них визовый запрет.
Ничего подобного ранее не было. Да, азербайджанское руководство не раз попадало в поле жёсткой критики западных партнёров. Но упоминание «адресных санкций» — это нечто новое, явно не укладывающееся в привычный ритм отношений Запада с Азербайджаном.
С одной стороны, и европейцы, и американцы продолжают твердить о стратегическом характере связей с Азербайджаном. С середины лета, по окончании Евроигр-2015, Баку посетило сразу три высокопоставленных функционера администрации США. Все визитёры неизменно констатировали стратегический характер американо-азербайджанского партнёрства. 11 июля в Баку высадился спецпредставитель и координатор Госдепартамента США по международным энергетическим вопросам Амос Хокстайн. Затем сюда прибыл заместитель помощника госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Ричард Хогланд. 18 сентября азербайджанскую столицу почтила присутствием делегация во главе с заместителем помощника министра обороны США по делам России, Украины и Евразии Эвелин Фаркас.
Все визитёры неизменно твердили о стратегическом формате партнёрства с Азербайджаном. Но дальше деклараций дело не пошло. Напротив, всё больше ощущая пустозвонство западных кругов, азербайджанское руководство перешло на симметрично жёсткий стиль общения с ними.
Ответ из Баку на череду противоречивых сигналов Запада оказался действительно очень жёстким. Зачастую, намеренно далёким от политкорректности. В администрации президента Азербайджана Евросоюзу поставили далеко неделикатный диагноз: «политический климакс». Шаги, предпринимаемые некоторыми структурами ЕС, показывают, что эта структура, бесспорно, переживает «политический климакс», заявил заместитель руководителя администрации президента Азербайджана, заведующий отделом по внешним связям Новруз Мамедов.
Ранее помощник президента Азербайджана по общественно-политическим вопросам Али Гасанов упрекнул Европарламент в «потере чувства реальности». Этим высокопоставленный сотрудник азербайджанской администрации не ограничился. Гасанов назвал Европарламент «игрушкой в руках различных кругов Запада».
Не остался в стороне и сам азербайджанский лидер. Что интересно, он «прошёлся» по «стратегическим партнёрам» в Старом и Новом Свете ещё до указанной резолюции европарламентариев от 10 сентября. В ходе состоявшегося 8 сентября заседания правительства республики президент Ильхам Алиев был предельно откровенен. По его словам, «сценарии, реализованные на Ближнем Востоке, были подготовлены и для Азербайджана. В 2011 и 2012 годах некоторые зарубежные круги говорили об „арабской весне“ в Азербайджане. Они утверждали, что данный процесс неизбежен, предпринимали тысячу попыток для дестабилизации ситуации в стране». Согласно главе Азербайджана, правоохранительные органы страны пресекли все попытки дестабилизировать внутреннюю ситуацию. «Они хотели организовать в Азербайджане „майдан“ и сломали жизнь молодым людям, которых привлекли к этим грязным делам. На дестабилизацию в стране было потрачено много денег. Были выявлены десятки миллионов долларов, которые посредством НПО и „пятой колонны“ направлялись в Азербайджан для дестабилизации ситуации и привода к власти людей, прислуживающих определённым кругам», — отметил Алиев.
Позже, выступая перед учениками и преподавателями одной из бакинских школ, президент Азербайджана заявил об избрании страной собственной модели развития, в основе которой независимость, национальные ценности, патриотизм. Мы должны оберегать нашу молодёжь от вредного влияния извне и чуждых ценностей. Некоторые иностранные круги хотят создать зоны своего влияния, но у нас свой путь, подчеркнул Алиев. «Сегодня Азербайджан в надёжных руках, никто не может оказать на нас давление, повлиять на нашу политику. Есть силы, которые хотят подчинить Азербайджан себе, заставить, чтобы мы жили по их указаниям. Когда же эти попытки проваливаются, нас обливают грязью», — сказал азербайджанский лидер.
Налицо все признаки назревающего глубокого кризиса в отношениях Азербайджана с Западом. Республика, 40% ВВП, 65% бюджета и более 85% экспорта (вместе с газом — до 95%) которой формируется за счёт доходов от продажи нефти, привлёкшая миллиардные инвестиции западных корпораций в свою нефтегазовую отрасль, не может в один момент разрубить выстроенные годами связи с Вашингтоном и Брюсселем. Между тем, в Баку стали чаще задумываться о выборе стратегической альтернативы. «Политический климакс» Запада принимает патологические формы, с которыми азербайджанскому руководству приходится уживаться всё с большим трудом.
На этом фоне западной истерии и пустых речей о «стратегическом партнёрстве» у азербайджанцев не остаётся иного выбора, как крепить интеграционные узы с Россией. На сегодня решающий момент, стимулирующий рост экономических связей России и Азербайджана, по мнению экспертов, связан с текущей политической ситуацией. Система взаимных санкций России и Запада поставила перед Москвой ряд сложных вопросов. Долгосрочность и глубина эмбарго требует не только нестандартных ходов, но и наличие опоры в ряду ближайших партнёров. Учитывая дефицит стратегических партнёров, Россия стремится создать вокруг себя пояс дружественных государств в рамках различных моделей: от интеграции в политические союзы до теснейшей экономической кооперации без политического подтекста. Поэтому, роль таких игроков как Азербайджан для России, трудно переоценить.
Объём ВВП Азербайджана — $ 167 млрд (данные Всемирного банка за 2014 год по паритету покупательной способности). Это немногим меньше объёма экономики Беларуси ($ 172 млрд), важнейшего партнёра России по ЕАЭС. Даже в условиях двукратного падения цен на нефть, в первом полугодии 2015-го ВВП Азербайджана увеличился почти на 6%, при этом темпы роста несырьевого сектора возросли более чем на 9%. Таким образом, для России азербайджанская экономика является дополнительным фактором стимулирования развития, опорой, в условиях санкций, а также источником финансирования для совместных инвестиционных проектов (1).
Тяготение двух стран носит обоюдный характер. Не только разочаровавшийся в Западе, но и реально ощутивший исходящую от него угрозу «майданизации» политических процессов в Азербайджане, Баку последовательно открывает себя для продвинутых отношений с Москвой. После выборов 1 ноября тенденция на сближение двух соседей по Каспию с прицелом на укрепление межгосударственных связей в более широком евразийском контексте продолжится. В этом нет никаких сомнений.
Азербайджан пока вынужден выслушивать нравоучительный тон от западных приобретателей его углеводородов. Но терпение руководства республики на исходе. На Апшеронском полуострове остро ощущается нехватка реальной поддержки внешних сил, есть чёткий запрос на выстраивание стратегического партнёрства на взаимоуважительной основе.
(1) Александр Караваев, Россия-Азербайджан: от советской модернизации к импортозамещению, https://ia-centr.ru, 17.09.2015.
Аналитическая редакция EADaily