25 октября по всей Украине пройдут так называемые местные выборы — выборы городских голов и депутатов местных советов. «По всей Украине» — это уже, увы, сравнительно условный термин. Правильнее бы прозвучала формулировка «на той территории Украины, где пока ещё продолжают признавать нынешнюю киевскую власть общегосударственной». Да, длинновато, но более реалистично. Потому, что как-то с каждым днём всё меньше и меньше верится, что эти местные выборы (впрочем, как предыдущие и президентские в мае 2014 года, и досрочные парламентские в октябре того же года) смогут хоть как-то объединить, хоть немного сцементировать очень опасно подрагивающий карточный домик нынешней украинской государственности.
Особенности этих выборов
Официально, согласно постановлению Центральной избирательной комиссии, начало избирательной кампании стартовало 5 сентября. Неофициально же, различного рода предвыборный политический зондаж начался буквально на следующий день после назначения Верховной Радой Украины дня этих выборов — сразу же после 17 июля. Будущие кандидаты на посты мэров и претенденты на места в партийных списках просто скопом навалились высказывать свои мнения буквально обо всём происходящем в стране во все новостные и немногие не ушедшие в летний отпуск аналитические программы — на всех центральных и региональных телеканалах. Большой популярностью, например, у ещё недозревших тогда кандидатов на посты, пользовались в тот период утренние подъёмные шоу — среди прогнозов погоды, астрологов, гастролирующих артистов обязательно мелькали одно-два лица с ответственным выражением и мантрой «в стране всё надо будет сделать вот так». Тогда же, с упорством опят после дождя, стали пробиваться первые баннеры и бигборды с теми же, как правило, лицами, но ещё не призывающие голосовать, а вещающие нечто запредельно-мудрое в стиле «надо-сделаем-прогоним». Никто этому не препятствовал, какого-то нарушения закона о выборах не усматривали — нынешние власти, чьи кандидаты сегодня стройно шагают в местную власть по закону, тогда тоже этим грешили. И ничего, согрешили.
Но именно вот такой, не совсем честный предвыборно-агитационный фальстарт и сыграл недобрую шутку с его участниками. Вдоволь насмотревшись-натерпевшись всяческой полускрытой политической агитации ещё до начала кампании, люди, что называется, оказались хорошо привитыми от предвыборной агитации. Теперь «достучаться до сердца каждого» оказалось труднее и сложнее.
Поэтому сегодня, когда до самого дня выборов осталось совсем ничего, а до субботы, 23 октября — «дня тишины» — то есть, завершения предвыборной агитации — и того меньше, политическая реклама стала максимально упрощённой и очень агрессивной. Никому не нужен избиратель, думающий над забористым лозунгом или просто любующийся дизайном плаката. Теперь избирателя политической рекламой бьют по мозгам. Хвала небесам, пока в переносном смысле.
Многие эксперты объясняют столь агрессивный подход, отсутствием вообще какой-то продуманной программы действий у самих кандидатов в депутаты и мэры. И это действительно так: львиная доля политиков, изъявивших желание идти на эти выборы — это люди новые, до событий т.н. «революции Майдана» не имеющие ни опыта, ни навыка какой-то реальной управленческой деятельности, а зачастую, даже без более или менее сносного образования. Если так угодно, они — самые верные ленинцы. Поскольку следуют его тезису о кухарке, что может управлять государством. Поэтому идёт апеллирование не к разуму избирателя, а к его чувствам, инстинктам. Избирателю дают не конкретный план по пунктам, который будет выполнять его кандидат. Ему подсовывают плакат, яркую афишу, на котором кандидат в свете молний или хотя бы в камуфляже готов попирать некоего врага.
Кстати, такая изначальная нацеленность на противостояние уже порождает целую цепь скандалов практически по всем регионам. Дело в том, что тех или иных кандидатов уличают в лучшем случае в отсутствии заявленного в декларации образования, а в худшем — пытаются забрать в армию или просто ловят пьяными за рулём. Но если уже сейчас, во время предвыборной гонки, идёт такое всеми поощряемое противостояние — то представляете, какая война грозит начаться после объявления результатов выборов (крайний срок — 4 ноября)? Как-то сложно поверить, что эти люди смогут объединить страну, если они и друг с другом не очень-то успешно решают собственные вопросы.
Кроме того, срабатывает обратный эффект. Ни для кого уже давно не секрет, что всякая реклама стоит больших денег. Те же бигборды со своим мужественным лицом, в зависимости от города и места их размещения, обходятся кандидатам до $ 1000 в месяц. Плюс ролики на телевидении, плюс палатки с агитаторами, плюс листовки — поверьте, таких плюсов много. Суммы получаются внушительные. И вот при этом постоянно и практически у всех звучат слова о защите интересов «маленьких украинцев». Но сами эти украинцы, вот уже без малого второй год пытающиеся свести с концами в условиях непрекращающегося кризиса, падения экономики, обесценивания гривны, галопирующих цен, коммунальных тарифов да ещё на фоне прогрессирующих «реформ» властей — сами украинцы в эту самую защиту уже слабо и верят. И ничего с этим не поделаешь.
Вот почему, по предварительным оценкам, явка на этих выборах будет рекордно низкой за всю историю нынешней Украины.
Местные выборы — повод для усиления противостояния в стране
Эти выборы будут проходить уже согласно новому закону о выборах (595-VIII от 14.07.2015). Закон этот успел вызвать массу критики и нареканий из-за определённой запутанности, внутренних противоречий и упущений. Даже в Центральной избирательной комиссии неоднократно заявляли о его ущербности. Но дело сделано.
Теперь областные, городские и районные советы будут избираться по пропорциональной системе с так называемыми открытыми списками. А выборы депутатов сельских и поселковых советов — по мажоритарной системе относительного большинства. В выборах не смогут принять участие блоки политических партий, проходной барьер для партий повышается с 3% до 5%.
Основная борьба и за советы, и за кресла мэров развернётся, конечно, между нынешними политическими партиями, уже представленными в этом парламенте или не так давно в нём бывшие. Политологи и эксперты прогнозируют, что большую часть мест получит президентская партия «Блок Петра Порошенко — Солидарность». Несмотря на очевидное проседание по симпатиям избирателям, после парламентских выборов 2014 года у БПП остаётся в руках значительный административный ресурс (фактически сегодня это «партия власти»). Сохраняется и возможность негласного давления на членов ЦИК, многие из которых уже конкретно «пересидели» по закону в своих креслах с параллельным переформатированием региональных избирательных комиссий под нужный состав. Хорошо противостоять на местах БПП наверняка получится у «Батькивщины» Юлии Тимошенко, «Самопомощи» львовянина Андрея Садового, «Оппозиционного блока» и некоторых других. Партия «Народный фронт» премьера Арсения Яценюка заявила, что не участвует в этих выборах по собственным политическим мотивам. Злые языки называют эти мотивы: катастрофическое падение популярности партии, которому во многом способствует падение рейтинга и самого Яценюка, и его правительства в частности, и всей его реформаторской и «антикризисной» деятельности вообще.
Но это верхушка айсберга. Как уже было сказано, и в Киеве, но в регионах особенно, всем партиям власти и «около власти» готова бросить вызов целая масса и новых партийных образований, и относительно новых политиков. Отсутствие какого-то опыта и навыков в политической интриге тут будут компенсировать решительным и суровым напором неофитов. Здесь очень важен будет т.н. «региональный фактор». Например, в Киеве и области наверняка появятся новые лица из сравнительно новых политических сил в лице «Руха за реформы» или «Нашего края». Днепропетровск, Одесса и Запорожье — тут более чем вероятно громкое вхождение во власть «Украинского объединения патриотов» (УКРОПА) опального олигарха и бывшего мятежного губернатора Игоря Коломойского. Запад наверняка подбросит в общую колоду «Самопомощи» неплохое количество персоналий из числа праворадикальных карликов образца «Свободы» или «Правого сектора»*† (организация запрещена в РФ). Региональные «князьки» типа закарпатского Виктора Балоги тоже не будут стоять в стороне.
Можно не сомневаться — за то недолгое время, что осталось до выборов нас ожидает ещё масса политических поединков самого разного и уровня, и пошиба. Вопрос в другом: Что будет после выборов?
Наиболее ожидаемым сценарием будет постепенное, где полускрытое, где явное усиление политического противостояния. Причины этого лежат на поверхности. Несмотря на неоднократно заявленный курс на децентрализацию и постепенное делегирование властных полномочий в регионы и на места, никто властью в современной Украине делиться явно не собирается.
Региональные политические элиты, собравшиеся отыграться за все свои потери в Киеве и на общегосударственном уровне на местах, похоже, очень скоро поймут, что из реальных полномочий в самоуправлении у них будет едва ли только коммунальный сектор со всеми своими проблемами. Ну, может, ещё образовательная сфера и сфера культуры. Ни реальных полномочий, ни возможностей влиять на финансы и бюджет, ни, тем более, как-то повлиять на структурирование власти на местах у них не будет.
Отрезвление будет очень быстрым и болезненным. С ноября или декабря, когда закончатся все поствыборные организационные моменты, можно ожидать резкого усиление противостояние местных региональных политических элит и центра, местных областных, городских и других советов. Список претензий начнётся с экономико-финансовых требований. Далее, ожидание усиления полномочий местных властей и местного самоуправления сменится очевидным пониманием, что и эту власть, и это самоуправление возможно только взять. Не дожидаясь милостивого разрешения из Киева, и всё время ощущая подталкивание к этому со стороны местных элит…
Андрей Чесноков, политтехнолог (Киев), специально для EADaily
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ
†Экстремистская организация, запрещена на территории РФ