Результаты плановых проверок Контрольной палатой Абхазии деятельности ряда министерств и ведомств, а также республиканских унитарных предприятий (РУП) были озвучены на пресс-конференция в ведомстве.
По словам председателя Контрольной палаты Роберта Аршба, за 9 месяцев 2015 года сотрудники КП провели 12 плановых проверок оперативного и последующего контроля. Также проводилась выборочная проверка использования средств, выделенных Абхазии в рамках Комплексного плана и Инвестпрограммы содействия социально-экономическому развитию РА в 2012 и 2013 годах по линии сельского хозяйства, образования, спорта и развития жилищно-коммунального хозяйства.
Проводились проверки в Министерстве по чрезвычайным ситуация, Государственной службе охраны и министерстве культуры и охраны историко-архитектурного наследия на предмет целевого использования бюджетных средств. При этом проверялись не только аппараты ведомств, но и их подразделения.
«При проверке 24 РУПов, находящихся в ведении Минэкономики РА, выявлено, что Минэкономики как собственник не участвует в координации и регулировании деятельности подведомственных организаций, часть которых не функционирует, либо сдается в аренду, причем не всегда эффективно. Средства от аренды либо вообще не поступают, либо арендная плата серьезно занижена. Большая часть числящихся на балансе зданий и сооружений находится в плачевном состоянии и разрушена. Основная часть объектов государственной собственности не внесена в реестр государственной собственности в РА», — сообщил Роберт Аршба.
Зампредседателя Контрольной палаты Беслан Торчуа напомнил о том, что еще в 2010 году госкомпании должны были быть преобразованы в РУПЫ, однако этот процесс затянулся, да и проводился с нарушениями.
В результате проверок выявлено, что большая часть РУПов не занимается уставными видами деятельности. Выявлены факты незаконного уменьшения или увеличения уставного фонда, не заключения договоров при приеме на работу, отсутствия оценки имущества и договоров на аренду помещений.
Руководители унитарных предприятий без согласования с Минэкономики, не санкционированно списывали ветхие здания и сооружения, а также вели самовольное строительство.
Финансовые балансы сдают лишь 10 РУПов из 24. При этом не определяется размер чистой прибыли и не производятся соответствующие отчисления в бюджет.
РУП «Сухумский молокозавод» не используется по целевому назначению и занимается лишь сдачей помещений в аренду. В связи с этим имеет место неэффективное использование 118 млн рублей, затраченных на реконструкцию данного предприятия.
РУП «Абхазкнига» также занимается лишь сдачей в аренду пяти объектов, которые ныне включены в перечень объектов, подлежащих приватизации. Сухумские кондитерская и табачная фабрики, а также мясокомбинат не работают (последний незаконно списал оборудование на сумму в 7 млн рублей). Не функционируют Гудаутский мельзавод, Ткуарчалский завод «Заря», Галский завод безалкогольных напитков.
В РУП «Дом печати» часть корпусов сдана в аренду без заключения соответствующих договоров, возведены несанкционированные пристройки. Сухумская швейная фабрика существует лишь за счет аренды помещений. Ткуарчалское шахтоуправление не работает, на его балансе числится пионерский лагерь «Шахтер» и база отдыха в Гагре (последний объект разрушен, а участок передан частному лицу под строительство).
У РУП «Апсныргылара» на балансе числятся здания и сооружения, на которые нет правоустанавливающих документов. Сдаваемые в аренду объекты не зарегистрированы в Госкомимуществе. В настоящее время принимаются меры по взысканию задолженности. РУП пролонгирует договора с должниками по арендным платежам, более того, ходатайствует, чтобы эти объекты были включены в перечень подлежащих приватизации. Без согласования с Минэкономики списывается имущество, демонтируется оборудование. Выявлены факты самовольного строительства.
Числящийся за РУП «Абхазуниверсалторг» ресторан «Нартаа» находится в аренде с 2003 года, но по непонятным причинам внесен в реестр частной собственности за подписью главы администрации Сухума. Объект еще не приватизирован, но каким-то образом на территории ресторана появилось пять объектов, внесенных в реестр частной собственности.
В уставе РУП «Абхазхлеб» отражены объекты, которые на балансе не числятся, сданные в аренду помещения передаются в субаренду без согласования с арендодателями.
«По результатам проверок мы пригласили на заседание коллегии министра экономики, ознакомили его с нашими отчетами и представили пожелания и рекомендации. Кроме того, мы хотим, чтобы с этими серьезным фактам нарушений разобрались соответствующие органы», — подчеркнул Беслан Торчуа.
По его мнению, необходимо провести инвентаризацию имущества, закрепленного за подведомственными Минэкономики организациями и внести все объекты в реестр госсобственности.
Председатель КП Роберт Аршба считает, что налицо провал в учете госсобственности и внесении объектов в реестр.
«Это работа Госкомитета по приватизации. Ничего не должно уходить от ока государства. Все, что принадлежит государству, должно стоять на госбалансе. Когда объект не зарегистрирован, есть опасения, что он может уйти не в соответствии с его целевым назначением. Поэтому все объекты госсобственности должны значиться в реестре республиканской или муниципальной собственности, в каком бы состоянии они ни находились», — сказал председатель Контрольной палаты.
По мнению Беслан Торчуа, следует проверить эффективность деятельности каждого РУПа, и в случае убыточности рассмотреть вопрос их существования. Всем подведомственным организациям необходимо оформить свидетельства о внесении в реестр, пересмотреть все арендные договора, разработать нормативные документы, регламентирующие нижнюю ставку арендной платы.
«Зачастую помещения и строения сдаются в аренду просто за символическую плату. Госкомимуществу надлежит провести оценку сдаваемого в аренду имущества, и установить ставки арендных платежей. Подведомственным Минэкономики организациям следует зарегистрировать договора аренды объектов, балансовая стоимость которых выше 70 тысяч рублей, в Госкомимуществе. Министерству экономики нужно ежеквартально принимать бухгалтерскую и иную отчетность от подведомственных организаций, а также производить анализ финансово-хозяйственной деятельности с последующим представлением информации на заседаниях Кабмина. Министерство должно определить размер обязательных отчислений РУПами чистой прибыли», — считает Торчуа.
По мнению Роберта Аршба, «нужно сделать так, чтобы все объекты госсобственности были включены в реестр, и мы владели информацией о том, что мы имеем, в каком состоянии находится эти объекты, что требует капремонта, что не требует. По другим грубым нарушениям, в том числе фактам самостроя материал будет передан в генпрокуратуру».
Он сообщил, что отчеты о результатах проверки уже отправлены в парламент и будут пересланы президенту и премьер-министру.
«В дальнейшем мы станем проверять подведомственные Минсельхозу предприятия, Там тоже много РУПов и МУПов. Одну проверку — РУП „Абхазсельхоззаготовка“ мы по просьбе министерства уже осуществили и результаты там неутешительные», — сообщил Аршба. Он пояснил, что речь идет об освоении бюджетных кредитов, выделенных РУП в размере 9,8 млн рублей.
На вопрос о том, были ли выявлены факты хищения средств по Комплексному плану социально-экономического развития, Роберт Аршба ответил: «Мы не пользуемся такой терминологией в своей деятельности. Было выявлено завышение объемов по Чернореченскому форелевому хозяйству, по Минобразования. К примеру, по линии спорта субподрядчиком завышена стоимость объекта и превышен объем финансирования. Все эти завышения переданы в Генпрокуратуру. То есть мы фиксируем, что есть, не квалифицируя, а следственные органы должны сделать свои выводы».
Председатель Контрольной палаты уклонился от ответа на вопрос о финансовой деятельности Государственной службы охраны, аргументируя это тем, что ГСО относится к силовым структурам и оглашать данные они не могут. Но выявленные нарушения отражены в отчете, направленном в парламент, а также в информационном письме президенту и премьер-министру.
Вернувшись к вопросу о деятельности РУПов, Роберт Аршба подчеркнул: «Для нас самое главное — насколько рационально и эффективно используется госимущество, и вообще находится ли оно в экономическом обороте нашей страны, задействовано ли оно».
По его словам, большинство РУПов по факту не выполняют свои уставные обязательства, и Минэкономики и правительству в целом нужно решать, что с ними делать и как задействовать имеющиеся ресурсы.
Деятельность ГСО, Минкультуры, МЧС и Управления по строительству и архитектуре проверялась за 2014 год. Целевое использование средств российской финансовой помощи в рамках Комплексного плана и Инвестпрограммы (I этап) проверялось за 2012−2013 годы и 9 месяцев 2014 года.
Аршба сообщил также, что Контрольная палата не смогла вовремя представить в парламент отчет об исполнении бюджета за первый квартал и первое полугодие текущего года. «Несмотря на наши письма, Минфин не предоставил нам соответствующие документы по исполнению госбюджета за первый квартал 2015 года. И по первому полугодию, несмотря на наши неоднократные просьбы, информация была представлена очень поздно, в начале сентября. И информация эта была свернутая, а нам для заключения нужна развернутая», — сказал Роберт Аршба.
По его словам, Контрольная палата предприняла попытку разослать письма всем госорганам — администраторам доходов госбюджета. «Мы решили пойти по такому пути, чтобы узнать, какие налоги были администрированы этими ведомствами, в каких объемах по отношению к утверждённым параметрам. Разосланы были письма и всем администраторам расходов с просьбой предоставить информацию об исполнении бюджета за первое полугодие — сколько денег получено из бюджета на их содержание и как они их освоили. А если их не профинансировали в полном объеме, то по какой причине… Но и здесь мы не получили ни одного ответа», — резюмировал Роберт Аршба.
Он напомнил, что сейчас готовится проект республиканского бюджета на 2016 год. После того, как исполнительная власть представит его в парламент, документ в соответствии с законом в течение трех дней должен быть в Контрольную палату на заключение.