В Конгрессе США готовится очередная антироссийская акция, на сей раз тесно связанная с «иранским досье». Законодатели от обеих партий призывают президента Барака Обаму применить санкции против России в связи с возможной поставкой в Иран зенитно-ракетных комплексов дальнего действия С-300. По мнению лидеров Комитета по международным делам Палаты представителей Конгресса США, получение Тегераном передовых систем ПВО может стать «дестабилизирующим фактором» на Ближнем Востоке.
В эпицентр внимания американских законодателей поставлен реанимированный указом президента России от 13 апреля этого года контракт поставки иранцам комплексов С-300 или их модернизированной версии «Антей-2500». Конгрессменов насторожило принятие Москвой решения о возвращении к своим обязательствам от 2007 года, когда была подписана оружейная сделка с Тегераном по пяти дивизионам С-300 ПМУ-1, спустя считанные дни с заключения в Лозанне рамочного ядерного соглашения. В совместном письме председателя указанного Комитета республиканца Эда Ройса и лидера демократов в этом органе Палаты представителей Элиота Энгеля на имя президента Барака Обамы говорится, что поставка С-300 иранскому режиму помешает усилиям по недопущению создания Тегераном ядерного оружия. Если передача современных систем ПВО всё же произойдёт, это существенно укрепит военный потенциал Ирана и создаст новые препятствия для наших усилий исключить угрозу иранского ядерного оружия, увещевают авторы письма. Более того, свои далеко неоднозначные предположения конгрессмены снабдили выводом о «необходимости использовать существующие санкции США, чтобы удержать Россию от передачи этих или других опасных систем вооружений Ирану».
Напомним, на пресс-конференции 17 апреля президент Обама признал, что действующие международные санкции, принятые в своё время Советом Безопасности ООН, не запрещают России продавать оборонительное оружие Ирану. Но для глашатаев антироссийского курса в Конгрессе это звучит неубедительно. В своём письме Эд Ройс и Элиот Энгель указывают, что «хотя международные санкции, возможно, действительно не запрещают Москве продавать такие системы, действующее законодательство США наделяет президента полномочиями применять санкции в ответ на поставки „дестабилизирующих“ оружейных систем». Таким образом, с подачи видных деятелей в нижней палате Конгресса американской администрации предлагается ввести против Москвы новые санкции, если её сделка по С-300 с Тегераном станет реальностью.
Прежде всего, необходимо отметить продолжающееся засилье в Конгрессе наиболее последовательных противников не только окончательного урегулирования ядерных разногласий США с Ираном, но и восстановления американо-российских отношений до некоего сбалансированного вида. Конгресс уже усилил свои позиции по «ядерному досье» Ирана, недавно принятым законом добившись для себя значительных преференций. Палата представителей и Сенат получили право обсуждать любое ядерное соглашение с Ираном и проводить по нему голосование. Предусматривается замораживание процесса отмены американских санкций в отношении Ирана на 30 дней, в течение которых законодатели должны будут проголосовать за окончательное соглашение по иранской ядерной программе или против него.
Нечто подобное конгрессмены теперь добиваются от своих коллег в исполнительной власти на российском направлении внешнеполитического курса США. Здесь с 2014 года ярко представлены понятия «санкции», «сдерживание», «изоляция». Отныне этот непритязательный арсенал мер «наказания России» лидеры республиканцев и демократов Конгресса норовят дополнить понятием «дестабилизирующее оружие».
Для США апелляция к «дестабилизирующему» оружейному экспорту России на Ближний Восток представляется крайне неоднозначной темой. Крупнейший поставщик вооружений и военной техники ближневосточным заказчикам никогда не отличался особой избирательностью. Практически единственным законодательным ограничением в этом вопросе было строгое соблюдение баланса сил в отношениях Израиля с его арабскими соседями. США поставляли новейшие ударные и оборонительные системы в приоритетном порядке Израилю, и старались многочисленными законодательными «фильтрами», внутриведомственными согласованиями отсеивать поставки оружия «неблагонадёжным» политическим режимам региона. Прежде всего, тем из них, которые могут стать потенциальными военными противниками Израиля. Ныне многое изменилось. Система американских «фильтров» такая же жёсткая, но для некоторых ближневосточных союзников планируются значительные послабления. Это особенно рельефно проявилось по итогам саммита США и арабских стран Персидского залива 14 мая в Кэмп-Дэвиде. Вашингтон намерен задействовать для стран Персидского залива ускоренную процедуру поставок оружия. В этих целях президент Обама направит в регион в ближайшие недели делегацию высокого уровня для обсуждения конкретных деталей, стало известно по итогам Кэмп-Дэвидского саммита.
Тема «дестабилизирующего» оружия России на Ближнем Востоке далеко не нова, но именно текущий этап муссирования данного вопроса важен для Конгресса и Белого дома. В мае 2013 года, будучи с визитом в Израиле, госсекретарь США Джон Керри назвал российские С-300 «дестабилизирующим фактором» на Ближнем Востоке. Это заявление было сделано в привязке к актуальной на тот момент теме поставок систем ПВО Дамаску. «Ракеты С-300, поступающие из России, ракеты из других стран, из Ирана, дестабилизируют регион. США полны решимости снять этот вопрос не только ради безопасности Израиля, но и тревожась за весь регион», — процитировала Джона Керри пресс-служба израильского премьер-министра.
В марте 2012 года 17 американских конгрессменов призвали Пентагон прекратить сотрудничество с российским «Рособоронэкспортом», мотивируя это тем, что Москва продолжает поставлять оружие Сирии. Инициатива конгрессменов была оформлена письмом на имя тогдашнего министра обороны США Леона Панетты. В послании указывалось, что «Рособоронэкспорт» уже продал оружие Сирии в общей сложности на $1 млрд и недавно подписал контракт с правительством Башара Асада на поставку 36 учебно-боевых самолётов Як-130.
2 марта 2012 года официальный представитель госдепартамента Виктория Нуланд заявила следующее: «США никогда не продавали оружие в Сирию. США призывали Россию оценить разумность таких продаж. Мы заявляем им (российской стороне) об опасности роли, которую они играют, подливая масло в огонь». Через несколько дней, уже в отмеченном письме конгрессменов на имя главы оборонного ведомства США указывалось на «фактическое соучастие российской стороны в лице компании „Рособоронэкспорт“ в преступлениях сирийского режима».
«Подливать масло в огонь», как выразилась тремя годами ранее нынешняя замгоссекретаря США по делам Европы и Евразии Виктория Нуланд, пожалуй, типичная оговорка «по Фрейду», которой часто грешат американские функционеры. Уж кому-кому, а визитёрше украинских «майданов» метод тушения пожара бензином должен быть хорошо известен.
Тревоги США по части поставок российского оружия в Сирию имели вполне предметное объяснение. По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), за пятилетний период 2007—2011 годов, то есть до начала гражданской войны, Сирия стала одним из наиболее активных ближневосточных покупателей вооружений и военной техники. Тогда Дамаск импортировал в 6 раз больше оружия, чем в предыдущие годы. Основным экспортёром в Сирию стала Россия. Доля российских поставок составила 78% от общего объёма приобретённой сирийцами техники, 17% поставок осуществила Белоруссия, 5% - Иран (1).
Оставляя за рамками нашего анализа очевидные действия израильтян через их каналы влияния в обеих палатах Конгресса, отметим, что в деле вытеснения российских конкурентов с оружейного рынка Ближнего Востока присутствует совместный интерес законодателей и исполнителей США. Новый виток ближневосточной турбулентности сулит военно-промышленному комплексу сверхдержавы расширение уже заключённых военных контрактов, а также подписание новых. Об этом открытым текстом пишут авторитетные американские издания. Так, The New York Times отмечала, что в авиаударах по Йемену саудовские ВВС задействовали самолёты F-15, производителем которых является корпорация Boeing. Пилоты ОАЭ наносят ракетно-бомбовые удары по целям в Ираке, Сирии и Йемене самолётами F-16 компании Lockheed Martin. Вскоре ожидается заключение контракта эмиратцев с американской корпорацией General Atomics на поставку в страну беспилотников Predator.
Администрация Обамы прежде сдержанно относилась к продажам в арабские страны самого современного оружия в силу факта имеющихся между США и Израилем соглашений. Однако ныне Израиль и арабские страны Персидского залива фактически находятся в одном антииранском блоке ближневосточных стран, что заставляет Вашингтон пересмотреть предыдущие подходы. В беседе с NYT на эту особенность обратил внимание один из ведущих американских специалистов Ближнего Востока Энтони Кордесман. Сейчас ничего нельзя исключать, даже поставку в регион самолётов пятого поколения F-35. Подобная перспектива стала ещё более ожидаемой после принятого Россией решения снять запрет на продажу в Иран комплексов ПВО С-300, подчёркивают военные эксперты США.
Оперируя понятием «дестабилизирующее оружие» России, американцы, помимо прочего, преследуют цель отвести от себя аналогичные обвинения. Это своеобразная самозащита, выведение себя из-под удара путем навешивания на своего основного конкурента ярлыка «дестабилизирующей силы». Любая крупная поставка современных ударных систем, так или иначе, содержит в себе потенциал дестабилизации конкретного региона. В развёрнутой Соединёнными Штатами пропагандисткой кампании даже поставка Россией исключительно оборонительных систем приобретает «дестабилизирующий» вид. Предоставление Россией средств защиты законным политическим властям Сирии и Ирана возбраняется. В то время как средства нападения для далеко неочевидных адресатов в лице так называемых «умеренных» сирийских оппозиционеров, получается, можно предоставлять, и при этом без особых последствий для региональной стабильности. Продукцией военного назначения с лейблом «Made in USA» на Ближнем Востоке воюют не только «умеренные» оппоненты режима Башара Асада. Отбитыми или, чаще всего, просто оставленными иракскими регулярными частями на поле боя вооружениями и военной техникой терроризирует весь регион группировка «Исламское государство»*. Кассетные бомбы CBU-105 производства американской Textron Systems Corporation, запрещённые международными конвенциями, саудовские ВВС применяют против повстанцев-хуситов Йемена. Применяют со всеми сопутствующими от использования неизбирательного вида оружия жертвами среди гражданского населения этой арабской страны.
Кстати, о Йемене. Американским законодателям, рвущимся взять новые «высоты» в санкционной политике против России, следует напомнить об абсолютно взвешенном подходе Москвы к йеменскому кризису. Данная взвешенность была замечена даже далеко недружественным российской стороне саудовским руководством. В ходе состоявшегося 20 апреля телефонного разговора с президентом России Владимиром Путиным король Саудовской Аравии Салман поблагодарил Москву за решение воздержаться при голосовании в Совете Безопасности ООН по йеменской резолюции 2216. Россия не ветировала резолюцию Совбеза ООН, которой введено эмбарго на поставки оружия шиитским повстанцам Йемена из движения «Ансар Алла» (хуситы).
Ранее саудовская газета Arab News писала о выраженной министром обороны Королевства Мухаммедом бин Салманом (сын короля Салмана) благодарности российскому послу в Эр-Рияде Олегу Озерову по тому же поводу — голосование в СБ ООН по йеменской резолюции 2216 от 14 апреля. Впрочем, постоянный представитель России при ООН Виталий Чуркин заявил, что принятая резолюция не должна использоваться для эскалации конфликта в Йемене. Главой российской миссии в ООН было отмечено, что в документе не были учтены некоторые предложения Москвы. В частности, Россия выступала за запрет на поставки оружия всем сторонам йеменского конфликта. Но, как можно понять, США и их партнёры ставят на накачку региона запрещёнными международными конвенциями кассетными бомбами и другими ударными средствами ведения боевых действий. Когда дело касается интересов собственных военно-промышленных комплексов, то американцы, французы, другие традиционные поставщики оружия с Запада на Ближний Восток скорее даже «миротворцы», а вовсе не «дестабилизаторы».
Разговоры о «дестабилизирующих» оружейных поставках России — типичная внешнеполитическая заготовка США пропагандистского свойства, которой Конгресс и Белый дом периодически прикрывают собственные уязвимые места. Одной пропагандой большая политика не делается, но ею создаётся благоприятный фон для продвижения интересов своего военно-промышленного комплекса, отвлечения внимания американской и международной общественности от неоднозначных «файлов» в ближневосточной папке США.
(1) Paul Holtom, Mark Bromley, Pieter D. Wezeman and Siemon T. Wezeman, Trends in International Arms Transfers, 2011 // SIPRI Fact Sheet, March 2012.
Аналитическая редакция EADaily
*Террористическая организация, запрещена на территории РФ