В ближайшее время, 21−22 мая, в Риге, столице председательствующей в настоящее время в Совете ЕС Латвии, пройдет очередной саммит так называемого «Восточного партнёрства» (ВП). Судя по заявлениям заинтересованных лиц, от этого мероприятия ждут судьбоносных решений, способных кардинально повлиять на расстановку сил на границах Российской Федерации. Так чего стоит ожидать от рижского саммита: действительно важных шагов или риторических упражнений ради сотрясения воздуха?
Drang nach Osten
Для начала немного ликбеза. Как известно, «Восточное партнерство» зародилось в мае 2008 года на основе польско-шведской инициативы. Через год в Праге состоялся первый саммит ВП. В программе организации значилось, что она станет развиваться «параллельно сотрудничеству с Россией». Вообще, изначально всячески подчеркивалось, что целью «партнерства» является желание лишь сгладить противоречия между «старыми» и «новыми» членами Евросоюза. Однако, вскоре выяснилось, что на самом деле «Восточное партнёрство» создавалось с целью экспансии: ВП завязало переговоры о подготовке соглашений об ассоциации с Украиной и Молдавией. Оперативно были выработаны и утверждены рабочие программы для четырёх тематических платформ на 2009−2011 гг. Их названия («Демократия, хорошее управление и стабильность», «Экономическая интеграция и конвергенция с политиками ЕС» «Энергетическая безопасность», «Контакты между людьми») свидетельствовали о том, что Евросоюз придает очень большое значение «подтягиванию» республик бывшего СССР в зону своего влияния.
Понятно, что в Москве не очень-то обрадовались появлению конкурента, сразу заподозрив, что его цель заключается в оттеснении России в северо-восточный угол континента. В Брюсселе неоднократно давали понять, что рассматривают продвигаемый Москвой Таможенный союз в качестве опасного соперника. Фактически, на наших глазах идёт ожесточённая борьба между двумя центрами освоения евразийского пространства. К настоящему моменту входящие в организацию страны разделились: Украина, Молдавия и Грузия подписали ассоциативные договоры с Евросоюзом; Азербайджан, Армения и Белоруссия — нет. Как заявил посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Латвии Юрис Пойканс, «относительно первой тройки ЕС взял на себя большие обязательства. Молдова уже получила безвизовый статус с ЕС. Между тем Брюссель уважает выбор Армении и Беларуси по вступлению в Евразийский Союз, но желает того же уважения от Москвы относительно Украины и Грузии». Положение же Азербайджана посол назвал «неясным», поскольку сохраняется возможность обострения конфликта в Карабахе. Думается, здесь не обошлось без лукавства: мало кого в Европе устраивает успешное развитие «вражеского» интеграционного проекта. И поэтому не надо иметь семи пядей во лбу, чтобы понять, что при первой же подвернувшейся возможности европейские эмиссары постараются изменить политическую траекторию тех же Азербайджана, Армении и Белоруссии, да и возможность обострения карабахского конфликта упоминается неспроста.
Легко осознать, насколько судьбоносным может оказаться саммит «Восточного партнерства», если вспомнить, насколько катастрофическими результатами обернулось последнее на данный момент мероприятие подобного плана. Во второй половине 2013 года, когда, как предполагалось, Украина заключит договор с Евросоюзом, в Совете ЕС председательствовала Литва — документ готовились подписать в ноябре в Вильнюсе именно в ходе саммита ВП. Амбициозная президент Литвы Даля Грибаускайте усмотрела в этом блестящий шанс поднять свой авторитет в глазах Брюсселя. Однако, слабовольный Виктор Янукович в последний момент передумал подписывать договор о евроассоциации и всякий политес оказался отброшенным. Европа и США начали последовательно «продавливать» в Киеве силовой вариант, на Россию же обрушили шквал всевозможных обвинений, а позднее и санкций. Вплоть до момента бегства Януковича эмиссары из Польши и Прибалтики летали в Киев, как на работу: воодушевлять и поддерживать «восставший народ». Новый же президент Пётр Порошенко заявил, что «евроинтеграции нет альтернативы», фактически отказавшись от суверенитета возглавляемого им государства.
Поскольку именно Латвия является хозяином очередного саммита ВП, к высказываниям чиновников высшего звена этой республики стоит прислушиваться особенно внимательно. Необходимо заметить, что прибалты всегда относились к России крайне агрессивно, со всем пылом неофитов воспринимая себя «передовым отрядом цивилизации» в «крестовом походе» на восток. Недавно глава латвийского МИДа Эдгар Ринкевич (известный множеством оскорбительных высказываний в адрес России) провел в Люксембурге встречу со своим украинским коллегой Павлом Климкиным. Ринкевич положительно оценил «политическую целеустремленность правительства Украины, которая направлена на реализацию необходимых реформ». Он подчеркнул: «ЕС должен помочь ввести соглашение об ассоциации и соглашение о свободной торговле с Украиной».
Поле битвы — Армения и Белоруссия
Рассуждая о предстоящем саммите, Климкин указал, что Украина ожидает от этого мероприятия «ясного и практического сигнала, который побудит наше общество успешно продолжить начатый курс евроинтеграции и проводить важные реформы широкого спектра — в экономике, правовой системе и государственном управлении». Ринкевич, в свою очередь, подчеркнул: «Саммит будет проходить в сложных геополитических условиях, поэтому Евросоюзу важно послать сильный сигнал, что программа ВП имеет долгосрочную стратегию, и продолжит развиваться. Кроме того, высокий уровень политического представительства в Риге со стороны стран Европейского Союза и „Восточного партнерства“ подтвердит намерение и в дальнейшем укреплять данную организацию, ставя этот вопрос в приоритетном порядке на повестку дня внешних отношений ЕС».
Вопрос о том, получит ли Украина в Риге от своих «партнеров» что-то конкретное, остается открытым. Видимо, многое будет зависеть от того, возобновятся ли к моменту саммита боевые действия на Донбассе в полной мере. Хотя, скорее всего, поддержка Киеву останется чисто моральной.
Также Эдгар Ринкевич принял участие в Люксембурге в заседании так называемой «Группы друзей Грузии». В ходе беседы с министром иностранных дел этой страны Тамар Беручашвили он выразил уверенность, что «Грузия среди стран ВП занимает одну из ведущих позиций в деле осуществления реформ, поэтому на данный момент важна реализация соглашения об ассоциации». Ринкевич добавил: «Можно лишь приветствовать, что Грузия является одним из самых активных государств „Восточного партнерства“. При воплощении плана действий по либерализации визового режима в ходе саммита необходимо соответствующе оценить достигнутый Грузией прогресс». Министр также подчеркнул, что «в равной степени важно продолжение Грузией реформ законодательной системы, обеспечение независимости судебной власти и прокуратуры». Сами грузины — как и украинцы — лелеют надежду получить по итогам саммита право безвизового въезда в ЕС. Впрочем, такое, по мнению экспертов, едва ли произойдет — ЕС и так задыхается от наплыва пришельцев из третьего мира.
В целом, можно сделать вывод, что в Риге будут решаться две основных задачи. Первая из них сводится к тому, чтобы эффективнее «переварить» ту «добычу», что ЕС уже завоевал — максимально привязав к себе Украину, Грузию и Молдавию. Но куда важнее задача номер два: попытаться вырвать из сферы влияния России те государства, которые, вроде бы, уже сделали выбор в пользу Евразийского экономического союза. Так, к примеру, в Армении активизировался фонд «Окно на Восток», связанный со специальными структурами США и Польши. Его сотрудники, начиная с прошлого года, активно проводят в разных армянских городах тренинги, семинары, круглые столы и иные акции, в ходе которых местную молодежь учат «выражать свою гражданскую позицию нестандартными способами». Руководит этой программой бывший министр иностранных дел Польши Влодзимеж Цимошевич. А в начале декабря прошлого года в Брюсселе прошло 15-е заседание комитета по сотрудничеству Армения-Евросоюз, в ходе которого обсуждались вопросы развития взаимодействия этого государства и ЕС в разных сферах. Вслед за периодом охлаждения отношений, последовавшим после решения Армении войти в ЕАС, Запад решил не отвергать планов по её евроассоциации — если не в экономической, так хоть в политической сфере. Есть мнение, что соглашение на этот счет будет подписано после рижского саммита. Правда, каким станет его реальное наполнение, пока сказать трудно.
Очень нестабильная ситуация складывается в Белоруссии. В последние месяцы Александру Лукашенко, человеку, которого еще недавно иначе, как «последним диктатором Европы» и не называли, оказывались невиданные прежде знаки благорасположения. Так, после переговоров «нормандской четвёрки» в Минске представители Брюсселя дали понять, что, дескать, Лукашенко проявил себя на них «с самой лучшей стороны». 16 декабря прошлого года президент сообщил, что США сняли все экономические санкции с Белоруссии. И даже печально знаменитая Виктория Нуланд заявила: «Мы по-прежнему открыты для более теплых и интегрированных взаимоотношений с Белоруссией при улучшении правозащитной ситуации». Таким образом, США и ЕС аккуратно приглашают белорусского президента стать на путь предательства интересов союзника — России, а заодно бросить зажженую спичку в свой собственный амбар — повторить бесславный путь Януковича и Саакашвили.
По информации агентства Reuters, в январе в дипломатических кругах ЕС был согласован внутренний документ о мерах по сближению с Белоруссией. Как утверждают источники агентства, разработанный план предусматривает, что Лукашенко «придётся пойти на определённые реформы». Причем, как было особо отмечено, в Брюсселе не станут наступать на недавние грабли, и намерены отказаться от украинского сценария, который «привёл к драматическим последствиям». Госсекретарь МИДа Латвии Андрей Пилдегович, находясь с визитом в Минске, заявил о готовности позвать Лукашенко на саммит «Восточного партнерства». Позже премьер Латвии Лаймдота Страуюма прояснила суть предложений Пилдеговича: Рига хочет, чтобы президент Белоруссии выпустил на свободу своих политических противников, находящихся в тюрьмах. В этом случае, латыши готовы будут звать его к себе в гости.
Судя по всему, «бацька» стремится понравиться своим новоявленным «партнерам». Он уже сделал целый ряд шагов и заявлений, воспринятых в России, мягко говоря, с непониманием. Это и отказ от использования георгиевской ленты, и реэкспорт запрещенных к поставкам в РФ продуктов из стран, поддержавших антироссийские санкции, и демарш с таможенным досмотром грузовых автомобилей на границе с Россией, и заявление Белорусской православной церкви о желании получить статус самоуправляемой в составе Московского патриархата. 17 апреля Лукашенко оповестил о своей крайней заинтересованности в тесном сближении с Западом — с чем он связывает надежду на снятие санкций и финансовую поддержку. Белорусские делегации ездят в Берлин и Будапешт, где ведут разговоры о «развитии диалога с Евросоюзом». Аналогичные встречи с высоким уровнем представительства проходят и в самом Минске.
The battle rages on!
Можно, конечно, предполагать, что в ЕС действительно готовы удовольствоваться тем, что вырвут Лукашенко из сферы российского влияния. Но если смотреть на вещи реалистично, то придется признать: вряд ли на Западе захотят на долговременной основе иметь сотрудничество с таким своевольным и непостоянным партнером, как «бацька». Куда выгоднее было бы заменить его на совершенно марионеточное правительство, которое станет есть из рук своих хозяев. Это вполне соответствует практикуемой евроатлантическим блоком практике замены постсоветской элиты бывших республик СССР, на новую, выращенную в «пробирках» Гарварда и Принстона. И потому заигрывание с белорусами, разговоры о возможности приглашения «бацьки» на рижский саммит выглядят банальной попыткой усыпления осторожности.
Надо помнить, что приближается удобная дата, когда Лукашенко предстоит вновь пройти сквозь «бутылочное горлышко» — 15 ноября этого года в стране состоятся президентские выборы. Схему переворота представить нетрудно: «бацька» вновь побеждает на выборах, оппопзиция заявляет об «обмане» и зовет народ на улицы, а уж дальше — кто окажется сильней, тот и прав. Активная подготовка к «часу икс» уже ведется. Белорусские радикалы не прячутся в подполье, а выходят на улицы со вполне оформленными желаниями и плакатами «кумиров», наподобие «позаимствованных» у соседей Степана Бандеры и Романа Шухевича. Некоторые едут на Украину и вступают там в батальоны, занимающиеся зачистками в зоне АТО. Одновременно, идет «накачка» футбольных болельщиков, среди которых выделилась достаточно большая группировка «ультрас». Таким образом, белорусская оппозиция получила в свое распоряжение многочисленный, организованный, привычный к дракам и разделяющий ее идеи молодежный актив. Еще в ноябре прошлого года с группой оппозиционных активистов из Минска встретился начальник регионального подразделения Госдепартамента США по Украине, Молдавии и Беларуси Александром Касанофф, только недавно занявшим этот пост. Одной из основных тем беседы стали президентские выборы 2015 года. Присутствовавший на встрече председатель Объединенной гражданской партии Анатолий Лебедько не скрыл: «Его интересовал наш прогноз, наше видение того, как станут развиваться события. Но здесь никто не берет на себя роль оракула. Надо рассматривать различные сценарии и понимать, что у Лукашенко их несколько — и более мягкие, и более жесткие». Во встрече участвовал и Владимир Некляев, известный заявлением: «Майдан — это наш символ, залог нашей победы». Надежду о «демократизации» Белоруссии Некляев возлагает на «плошчу» (площадь). В свою очередь, лидер Белорусского народного фронта (БНФ) Алексей Янукевич подчеркнул: «Народ по-настоящему будет свободным только тогда, когда Беларусь выйдет из всех интеграционных образований, центрами которых является Россия — Таможенного союза, ОДКБ и будущего Евразийского союза».
В заключение несколько слов об Азербайджане и Молдавии. Хотя Азербайджан пока продвигается в процессе евроассоциации куда медленнее Белоруссии или Армении, свои планы у западного альянса есть и на него. Эта страна представляет немалый интерес по части воплощения энергетических проектов, альтернативных российским. Поэтому, интенсивная работа по максимальному втягиванию Баку в дела «Восточного партнерства» не прекращается. Что касается Молдавии, то ее, очевидно, будут подстрекать к активизации замороженного пока конфликта в Приднестровье. И в этом начинании «младоевропейцы» вполне могут преуспеть.
И еще: в перспективе аппетиты «Восточного партнерства» простираются куда дальше, чем может показаться на первый взгляд. Один из множества примеров: осенью прошлого года вышеупомянутый Пилдегович открыл учебную программу для представителей региона ВП и стран Центральной Азии (Advanced Programme in European Law and Economics for the Eastern Partnership Region and Central Asia). Ее участники из Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Косово, Латвии, Молдавии, Таджикистана, Украины и Узбекистана пополняли в Риге свои знания в сфере европейского права, экономики и международной политики вплоть до 5 декабря. Заявленная цель программы: «повысить качество работы государственного управления стран региона ВП и Центральной Азии в процессе реформ и передать накопленный Латвией опыт и знания». В её реализации приняли участие преподаватели из Латвийского института внешней политики, Латвийского университета, Рижской высшей школы экономики и Европейского института публичной администрации. Проект форматирования мозгов «туземной элиты» финансировался из средств государственного бюджета.
Нетрудно догадаться, что «цивилизаторы» не прекратят лезть на восток ровно до того момента, пока не встретятся с непреодолимой преградой.
Вячеслав Самойлов — обозреватель EADaily в Прибалтийском регионе.