Кризис на юго-востоке Украины снова вошёл в острую фазу — и, к сожалению, это было неизбежно. Начиная с сентября Москва всеми силами пыталась заморозить конфликт на Донбассе. Откровенно нелепые и столь же откровенно невыполнимые Минские соглашения стали результатом как исключительных «талантов» г-на Зурабова, так и почти иррациональных надежд Кремля на то, что от противостояния с Западом удастся уйти хотя бы минимально приемлемым способом.
Непосредственным итогом Минска стали:
1. Новый пакет санкций — Россия, как выяснилось, подлежала наказанию уже за то, что не допустила разгрома Луганской и Донецкой Народных республик (ЛДНР).
2. Строгое невыполнение Украиной даже самых базовых условий перемирия — хотя по минским соглашениям донецкий аэропорт и Пески отходили к ДНР, Киев отнюдь не собирался их возвращать. Практически, речь шла об упорном сохранении артиллерийских позиций (и позиций корректировщиков в аэропорту) в непосредственной близости от Донецка.
3. Крайне неудачная линия разграничения в целом, ставившая ЛДНР в положение человека, к виску которого приставлен пистолет. Позиции ВСУ к северу и западу от Донецка находились (и находятся) вплотную к городской застройке. Горловка окружена с трёх сторон; основная трасса, связывавшая её с территорией ДНР, контролировалась ВСУ, транспортное сообщение осуществлялось кружным путём по второстепенным дорогам. Центрально-Луганская агломерация (Алчевск, Брянка, Первомайск, Кировск, Перевальск, Стаханов и др.) была рассечена линией фронта практически пополам, при этом, например, Первомайск находится де-факто на линии соприкосновения. Практически все крупные города ДНР (Макеевка, Енакиево, Харцызск и др.) находятся в зоне действия дальнобойной артиллерии ВСУ.
Иными словами, ВСУ могли подвергать огневым ударам населённые пункты ЛНР и ДНР, и активно этим пользовались. «Бейрутизация» Донбасса не оборачивалась для Киева никакими неблагоприятными последствиями, и в то же время позволяла решить ряд проблем. Во-первых, «бейрутизация» позволяла запугать недовольных на подконтрольных территориях, продемонстрировав им развалины непокорной территории. Во-вторых, она давала воможность Порошенко сохранять достаточную поддержку у нацистской части украинского электората, более всего жаждущего превратить жизнь «даунбасского быдла» в ад. В-третьих, она позваляла в перспективе рассчитывать на капитуляцию республик — из-за дальнейшего разрушения экономики и роста недовольства местными властями и Кремлём.
Результат был вполне предсказуем. На протяжении всего «перемирия» гибель мирного населения от атак ВСУ была рутиной. Например, первые десять дней октября в Донецке выглядели так (напомню, это был не единственный населённый пункт, подвергавшийся обстрелам).
1 октября в Донецке погибли 9 человек.
2 октября, после подтверждённого ОБСЕ обстрела «Ураганами», погибли 3 человека, в том числе сотрудник Красного креста.
4 октября — погибли 5 человек.
5 октября погибли 2 человека.
6 октября — погибли 3 человека.
7 октября СНБО объявил о введении режима тишины.
8 октября в Донецке погибли 3 человека, полностью уничтожено два жилых дома. Всего в городе и окрестностях погибло 15 человек.
10 октября — 4 человека.
Систематически страдала и инфраструктура. Так, в результате обстрелов 4−5 октября было обесточено 16 подстанций, всего их количество достигло 52.
В начале ноября рутинный ход «бейрутизации» постепенно начал набирать обороты. 2 ноября Порошенко объявил о намерении отменить закон об особом статусе Донбасса. Параллельно произошло менее заметное, но намного более знаковое событие — поставки электроэнергии в Крым были сокращены вдвое.
Это стало лишним напоминанием о том, что полуостров без сухопутного коридора к нему практически блокирует возможности Москвы по экономическому давлению на Киев. До 70% электроэнергии поставляется в Крым с материка; при этом первый подводный кабель, который перекроет лишь четверть энергодефицита, будет проложен лишь к концу 2015-го. Практически, в феврале прошлого года Украина получила в своё распоряжение «заложника».
Впрочем, действительно радикальные сдвиги в политике «бейрутизации» наметились двумя неделями позже. 13 ноября стало известно о заключении договорённости о поставке российскими компаниями на Украину 500 тысяч тонн угля.
18 ноября Арсений Яценюк официально объявил об отказе оплачивать пенсии и зарплаты жителям ДНР и ЛНР (фактически выплаты были прекращены ещё летом), несмотря на то, что налоговые органы Украины продолжали действовать. Крупнейшие налогоплательщики региона — ахметовские «Метинвест» и ДТЭК — было практически нереально поставить под контроль республиканских администраций; Ринат Ахметов, продолжающий пользоваться огромным влиянием на Донбассе, менее всего намерен попасть в окончательную опалу по обвинению в спонсировании «терроризма». При этом «мирный план» Москвы был откровенно рассчитан на взаимовыгодный компромисс с «традиционными» местными элитами. Иными словами, «инициатива» Яценюка предполагала недвусмысленное ограбление мятежных регионов. Это, впрочем, был лишь первый шаг на пути экономического удушения республик.
19 ноября экс-президент Украины Леонид Кучма заявил, что новые встречи в минском формате бессмысленны и потребовал привлечь к диалогу США. «Ни о каких пересмотрах Минских договоренностей не может идти и речи, потому что никто сегодня не скажет, что надо делать, кроме того, что там написано. Это основа, на которую ссылается весь мир. Основа, под которой Путин подписался, но не выполняется… Так он показывает миру, что стоит его слово! Он туда Зурабова послал. Так же, или нет? Если Россия, поставив свою подпись, не выполняет — она всему миру показывает, кто она есть сегодня… Я также убежден, что надо выходить на Женевский формат, в котором принимали участие и Соединенные Штаты Америки, против чего — все время Россия. Потому что одно дело, знаете там, в Минске, так сказать, подписать, подписью посла своего. А другой — когда уже надо будет отвечать на совсем другом уровне», — заявил Кучма.
Иными словами, в середине ноября началась реализация сценария «зимней бейрутизации», комбинирующей обстрелы с блокадой в самый критический сезон. Это дополнялось отказом от любых переговоров до выполнения Москвой Минских соглашений (включая передачу границы под контроль ОБСЕ с фактическим отказом от военной поддержки республик) в ОДНОСТОРОННЕМ порядке, ибо сама Украина их не выполняла и не собиралась. Мотивы действий Киева были вполне понятны — максимальный террор в отношении Донбасса с описанными выше целями плюс откровенная попытка шантажировать Москву — которой, как выяснилось позже, настойчиво предлагалось содержать находящуюся на грани банкротства администрацию Порошенко в обмен на то, что она будет убивать чуть меньше жителей Новороссии.
21 ноября Россия приостановила поставки угля на Украину (контракт предусматривал импорт 509 тыс. тонн до конца 2014-го года). При этом двумя днями ранее стало известно, что Украина не располагает минимальным запасом угля в 3,1 млн. тонн. Повод был вполне прозрачен — Киев тривиально не платил.
28 ноября. Помощник главы Госдепартамента США Виктория Нуланд заявила, что «условиями снятия санкций США с России является восстановление украинского суверенитета в Крыму». Практически это был ультиматум: РФ предлагалось сдать всё, возможности любого компромисса, позволяющего Москве хотя бы сохранить лицо, исключались.
1 декабря правительство Яценюка утвердило график веерных отключений. Последние практически немедленно воплотились в реальность.
5 декабря украинский министр энергетики и угольной промышленности Владимир Демчишин сообщил, что Украина ведёт переговоры с Россией о поставках электроэнергии, однако последняя ставит условием поставок обеспечение энергией Крыма. Как стало известно впоследствии, РФ предлагала поставку «объёмов» электроэнергии, примерно вчетверо превышающих собственный энергодефицит автономной республики.
16 декабря. Александр Турчинов был назначен главой Совета национальной безопасности и обороны (СНБО); одним из условий его назначения на должность было внесение правок в закон об СНБО, резко расширяющих полномочия Совбеза и его главы. Практически это означало, что контроль над силовым блоком практически полностью переходит к «ястребам» и марионеткам США в самом буквальном и конкретном смысле этого слова.
Последствия не заставили себя долго ждать.
18 декабря. Евросоюз озвучил новый пакет санкций против АРК. Он включает запрет на инвестиции, оказание услуг туроператорами, заход круизных судов в порты полуострова, экспорт товаров, услуг и технологий, относящихся к транспортной, телекоммуникационной, нефтегазовой и некоторым другим отраслям.
Путин на ежегодной пресс-конференции сообщил о специфическом поведении Украины в отношении поставщиков угля из ДНР и ЛНР. «Известно, что значительная часть электроэнергетики работает на донбасских углях, но до сих пор не покупают. Нас просили оказать давление на юго-восток Украины, с тем, чтобы горняки согласились поставлять. Мы это сделали, но до сих пор не покупают». Иными словами, республики начали поставки угля на Украину не позднее первой половины декабря (так, 22 декабря в районе Макеевки сошёл с рельсов состав с углём), однако им не платили.
19 декабря. Начались веерные отключения в Крыму. При этом, напомню, уже с начала ноября Украина поставляла лишь 50% оговоренного объёма.
Барак Обама подписал указ о введении нового пакета санкций в отношении АРК, практически исключающий какое либо взаимодействие американских компаний с республикой, и позволяющий министру финансов накладывать санкции на лиц и компании, работающие в Крыму.
22 декабря правительства РФ и Украины подписали договор о транзите энергии в Крым. Глава Крыма Сергей Аксёнов: «Контракт гарантирует бесперебойную поставку электроэнергии из Украины в Крым… Средства Украине выплачиваются в полном объеме».
В тот же день глава ДНР Александр Захарченко сообщил журналистам, что практика бесплатных поставок угля прекращается. «Мы готовы с ними торговать только по предоплате — утром деньги, вечером уголь. Я не верю ни одному слова Кабинета Министров Украины и Порошенко».
24 декабря. Начались переговоры в Минске с участием официальных представителей ДНР и ЛНР Пушилина и Дейнего, экс-президента Украины Кучмы, посла России на Украине Зурабова и представителя ОБСЕ на Украине Тальявини. Итогом стала договорённость об обмене пленными — и отсутствие каких-либо иных. Следующая встреча была назначена на 26-е декабря.
В тот же день украинской министр угольной промышленности и энергетики Демчишин заявил, что договор на поставку электроэнергии находится «в стадии юридического оформления», при этом министерство продолжает переговоры по «разблокированию» поставок угля из РФ на Украину. «Надеюсь, что этот вопрос будет решен в ближайший период и накопленный объем свыше 1000 вагонов будет пропущен через границу». Насколько критично было возобновление поставок, можно судить по Змиевской ТЭЦ, обеспечивающей электроэнергией Харьковскую, Полтавскую и Сумскую области. На станции работал один блок из десяти (6% установленной мощности), при этом даже в таком режиме запаса угля (5,5 тыс. тонн) должно было хватить на 4−5 дней. Единственной надеждой ТЭЦ был 61 вагон российского угля.
Практически следом за этим заявлением Украина целиком блокировала поставки электричества в Крым. Министр топлива и энергетики АРК Егоров: «Час назад в одностороннем порядке из Украины полностью отключено электроснабжение Республики Крым и города Севастополя. По всем четырем линиям, в ноль».
26 декабря. На встрече с новоназначенными главами Львовской, Ровненской, Сумской и Полтавской ОГА Порошенко сообщил, что «достигнут очень важный результат по разблокированию поставок угля в Украину». «Сегодня уже пошли первые эшелоны, которые обеспечат постоянную работу электростанций. Это — первый шаг, который позволит повысить качество работы энергетической системы». Также он объявил о начале поставок электроэнергии.
Очередной раунд переговоров в Минске был сорван. Кучма, уехавший в Киев сразу после переговоров 24 января, даже не появился в столице Белоруссии.
В тот же день глава СНБО Турчинов заявил о возможности введения на Украине военного положения. «В случае, если мирный формат, переговорный формат, не даст результатов, у нас не будет другого варианта». По его словам, Порошенко «не будет ни минуты колебаться, когда почувствует, что другого пути кроме активных военных действий нет».
Началась транспортная блокада Крыма. Были прекращены автоперевозки, об отмене с 27-го декабря всех поездов в АРК объявила «Укрзализница». В тот же день Visa и MasterCard прекратили оказание услуг в Крыму.
Иными словами, заключив договорённости по углю и электроэнергии, Киев немедленно перешёл к языку ультиматумов и деятельной блокаде Крыма.
В ответ вице-премьер Козак заявил о готовности поставлять Украине уголь «под честное слово» (без предоплаты) и по внутрироссийским ценам. «500 тысяч тонн угля мы будем поставлять из России, и, возможно, если будет достигнуто соответствующее дополнительное соглашение, то еще дополнительно 500 тысяч тонн. То есть в целом до 1 млн. тонн угля в месяц мы готовы поставлять на Украину, чтобы снять энергетические проблемы, которые возникают в стране».
27 декабря. Песков: «поставки на Украину угля и электроэнергии без предоплаты — это демонстрация доброй воли Владимира Путина для оказания реальной поддержки украинскому народу». «Президент Путин, несмотря ни на что, как он сам неоднократно заявлял, в самые трудные моменты никогда не отказывается от своей последовательной линии на поддержку народа Украины и оказание не эвентуальной, а реальной помощи в трудные времена. И действительно, накануне, с учетом критической ситуации с энергообеспечением, Путин принял решение о начале этих поставок, невзирая на отсутствие предоплаты». Реакция на этот жест доброй воли со стороны сознательной общественности Украины в среднем выглядела примерно так. «За Крым, Донбасс и вывезенные заводы она должна 100 лет поставлять, и не только электроэнергию…».
Впрочем, куда более значимым был отказ ОПЕК снизить объёмы добычи нефти, спровоцировавший очередной виток снижения цен.
29 декабря Порошенко подписал закон, расширяющий полномочия главы СНБО.
31 декабря. Появились сообщения о беспрецедентном по мощности обстреле Горловки. Как впоследствии оказалось, речь шла о прелюдии к массированным, не имевшим аналогов даже летом, артобстрелам всего, что находилось в зоне досягаемости украинской артиллерии.
2 января. Польша начала эвакуацию своих граждан с Донбасса.
6 января. Цены на нефть упали до 51,7 долл. за баррель.
8 января Меркель официально исключила отмену санкций против РФ до возвращения Крыма Украине.
9 января значительно усилились обстрелы Горловки и Донецка.
10 января в разговоре с Путиным Меркель заявила, что встреча на высшем уровне в «нормандском формате», запланированная на 15 января, невозможна до достижения прогресса в выполнении минских соглашений. Представитель германского правительства Зайберт: «Проведение встречи на высшем уровне в Астане или в другом месте в настоящее время не может быть подтверждено. Призыв ко всем сторонам — внести вклад в быстрое достижение прогресса на базе минских договоренностей».
11 января. «Дежурные» обстрелы крупных городов Донбасса стали очевидно приобретать новое «качество». «По сообщениям из Донецка, сегодня идет мощный обстрел всего города из артиллерии. Информация идет из всех районов города. Разрушена электроподстанция, в результате чего обесточен северный водоводный узел, десятки трансформаторных подстанций, крупнейшая в регионе шахта имени Засядько, в забое которой находится около 400 шахтеров. Не работает ни вентиляция, ни подъемник. Обстрелу подвергается и город Докучаевск».
12 января. «Обстреливают четыре района Донецка и Горловку… Много разрушений, есть погибшие мирные, нарушено водоснабжение и электроснабжение (в некоторых районах), еле успели из шахты Засядько вывести живыми горняков, подача электричества там нарушена. Применяли зажигалки термитные, Грады, Ураганы, Смерчи, Васильки, Тюльпаны, САУ… Такого еще не было с начала войны».
13 января. Завершилась встреча министров иностранных дел России, Германии, Франции и Украины. Никаких заявлений сделано не было, Лавров немедленно отправился в Москву. Стало очевидным, что встреча в Астане откладывается на неопределённый срок.
15 января. Владимир Путин отправил письмо Порошенко с предложением прекратить огонь и отвести тяжёлое вооружение на линии, предусмотренные минским меморандумом. Ответа не последовало.
16 января. Встреча Кучмы с представителями республик была сорвана украинской стороной.
Иными словами, попытки найти компромисс при параллельной попытке сохранить стабильность режима Порошенко как наименьшее зло привели к вполне однозначным последствиям. Общая схема такова.
За остановкой наступления ВСН в августе последовал пакет санкций и невыполнение официальным Киевом условий минских соглашений. Полуторамесячное пассивное наблюдение за обстрелами крупнейших городов ДНР, повлёкшими гибель сотен людей, привело к ультиматуму Вашингтона и началу жесткой экономической блокады Новороссии. Спасение Украины от экономического коллапса и фактический переход к прямому субсидированию режима имели результатом транспортную блокаду Крыма и массированные удары по ключевым центрам республик, откровенно служившим подготовкой к новому наступлению. Как бы ни хотела найти компромисс Москва, противоположная сторона искать его не хочет и не будет.
20 января на Украине вошла в «активную» фазу четвёртая волна мобилизации.
23 января ополчение перешло в наступление по всей линии соприкосновения с ВСУ, на начальном этапе добившись заметных успехов.
24 января. Еврокомиссия призвала отвести тяжёлое вооружение и «соблюдать линию соприкосновения, предусмотренную минским меморандумом».
Президент парламентской ассамблеи ОБСЕ Иллка Канерва призвал к проведению международной миротворческой операции на Донбассе. Ранее ОБСЕ призвало к прекращению огня и фактически возложило ответственность за разрушения и жертвы в ДНР и ЛНР на ополчение. «Использование жилых районов в качестве огневых позиций вызывает ответный огонь на эти районы и приводит к дальнейшей угрозе жизням гражданских лиц».
29 января. Порошенко дал согласие на новые переговоры в Минске о прекращении огня и отводе тяжёлых вооружений.
Глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штанмайер заявил, что переход ополчения в наступление повлечёт значительное ужесточение санкций РФ в отношении РФ. В Донецке в результате обстрелов жилых кварталов ВСУ погибло 11 человек, в Горловке — 8.
30 января. Намечавшиеся переговоры в Минске сорваны по вине украинской стороны. В Донецке погибло 12 человек. При этом снаряд попал на площадь близ пункта раздачи гуманитарной помощи. Поверить, что оттуда велся огонь по позициям ВСУ, крайне сложно.
Иными словами, даже сейчас, при существенных проблемах вокруг дебальцевского «кармана» киевский режим без особого энтузиазма относится к переговорам, отменяя их всякий раз, как только наступление ополчения начинает пробуксовывать, а у ВСУ появляются минимальные успехи. Столь же очевидно, что очередное перемирие будет использовано администрацией Порошенко точно так же, как и предыдущее — для продолжения «войны на истощение», наращивания наступательного потенциала и подготовки к реваншу. Провал или остановка наступления ВСН сейчас означает продолжение массированных артиллерийских ударов по городам Новороссии и тяжёлую войну летом.
При этом даже капитуляция Москвы на Донбассе приведёт к гигантским жертвам сроеди мирного населения, массированному давлению на Крым и, в то же время, не приведёт к отмене санкций. Далее, даже сдача АРК не покончит с повстанческой активностью в Крыму и Донбассе, и Кремль, несомненно, будет обвинён в её поддержке.
Таким образом, даже простое замораживание конфликта недостижимо в режиме сколь угодно далеко идущих уступок. Как показывает опыт Нагорно-Карабахского, Приднестровского и грузинских конфликтов, обеспечить фактический компромисс может только разгром ВСУ и явное военное превосходство республик, либо прямое вмешательство России. Пока ни то, ни другое не обеспечено, мы будем иметь длящийся конфликт с возрастающими издержками. К сожалению, нынешний кризис не имеет другого решения, кроме военного.
Аналитическая редакция EAD