Украина: «Аграрная сверхдержава» или сырьевой придаток?

По версии посла США в Киеве Джеффри Пайетта, «Украина должна стать аграрной сверхдержавой». Есть ли шансы на это, ведь сегодня основа украинского экспорта — это сырье?

Несвободная купля-продажа

Посол США выразился насчет судьбы Украины во время торжественной церемонии подписания договора об инвестировании американской компанией Cargill $ 100 млн в строительство зернового терминала в порту «Южный» (Одесская область), проходившей в здании секретариата Кабинета Министров Украины. Премьер Украины Арсений Яценюк оперативно отозвался, предложив продать миллион га государственной земли с аукциона. «Надо продолжать земельную реформу. Считаю, что необходимо продать на открытом прозрачном аукционе миллион гектаров именно государственной земли, которая сегодня находится в теневом и коррумпированном обороте», — гласит прямая цитата премьер-министра независимой Украины.

Свободная купля-продажа сельскохозяйственных угодий — один из самых болезненных вопросов для Украины. Поэтому украинские политики стараются крайне осторожно касаться земельного вопроса, а депутаты Верховной Рады традиционно продлевают срок отмены моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения — на этот раз до 1 января 2017 года.

Поэтому, обсуждая земельный вопрос, нужно исходить из такой постановки: идет ли речь о реалистичной схеме по продаже земли? Или только о политической игре, когда Яценюк пытается заинтересовать зарубежные группы влияния в своей кандидатуре на посту премьера независимой Украины?

Если воспринимать слова Яценюка всерьез, то аукцион — удобная схема, именно с позиции покупателя. Во-первых, правительство может установить специальные требования для участия в аукционе, чтобы допустить только нужного покупателя. Во-вторых, правило аукциона — кто заплатит больше. И здесь есть риск, что иностранные корпорации перекроют цену украинских аграриев. Да и, в конце концов, организаторы могут так ограничить правила, чтобы просто не допустить нежелательных конкурентов.

Сегодня на официальном сайте Кабинета Министров Украины с целью общественного обсуждения висит текст законопроекта «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Проект предлагает запретить иностранным гражданам, иностранным государствам и международным организациям становиться собственником украинской земли, кроме передачи по наследству. Хотя, если верить не словам, а украинской политической практике, то чиновники скорее разместили его для отвода глаз, чтобы имитировать общественное обсуждение.

Флюгер политической конъюнктуры

Земля — очень острый и болезненный вопрос для украинской политики. Что касается реакции парламентских фракций на слова Яценюка, то она пересекается с их участием/неучастием в парламентской коалиции (хотя, конечно, не без вариаций).

Реакция парламентских фракций Верховной Рады на инициативу Яценюка продавать сельскохозяйственные земли с аукциона выглядит так. Администрация президента не пошла на лобовое столкновение с премьер-министром. С другой стороны, люди Петра Порошенко не смогли пройти мимо возможности лишний раз укусить Яценюка. Поэтому осудить Яценюка доверили Вадиму Денисенко и Аркадию Корнацкому — депутатам, не представляющим руководство партии «Блок Петра Порошенко — Солидарность», либо ее филиала в Верховной Раде. Фракция «Самопомощи» недавно официально вышла из коалиции, поэтому имеет свободу маневра, чтобы критиковать идею премьер-министра. «На данном этапе открытие рынка невозможно. Несмотря на масштабный передел, земельная реформа, начатая в начале 90-х, не решила основного вопроса, без которого рынок нельзя внедрять. В стране не создали условия и возможности гражданам-собственникам земли (земельных паев, земельных участков для ведения личных крестьянских хозяйств) самостоятельно работать в агросекторе», — прокомментировал ситуацию Иван Мирошниченко («Самопомощь»).

В предыдущий раз, когда земельный вопрос обострился при Януковиче, лидер Радикальной партии имени самого себя Олег Ляшко ел землю с трибуны Верховной Рады, протестуя против ее свободной купли-продажи. На данный момент Ляшко и его люди ведут переговоры с окружением Яценюка о возможной коалиции. Поэтому Ляшко отреагировал скромной записью в Facebook: «Земельный вопрос — это вопрос будущего Украины. Поэтому принятие чиновниками единоличных решений, без согласования с гражданами, считаю недопустимым». Спрашивается, где былой эпатаж? Где поедание чернозема с трибуны Верховной Рады?

Юлия Тимошенко неоднозначно заявила свои претензии на должность премьера, а ее фракция «Батькивщина» вышла из коалиции. Поэтому Тимошенко может позволить себе любую резкую реакцию, не стесняясь в телодвижениях. «Заявлять в таких условиях о необходимости немедленной продажи земли — это преступление против государства и полная потеря его стратегических перспектив», — гласит ее прямая цитата.

Сырьевая сверхдержава

Имеет ли Украина шансы стать «аграрной сверхдержавой»? Если украинские чиновники и политики решат главное условие для этого — разрешат свободную покупку-продажу земли?

По оценкам Организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН, черноземы — это 1,8% от площади всех континентальных земель. Что касается Украины, то общая площадь земель, на основе данных Госгеокадастра, составляет 60 миллионов 355 тысяч 226 гектаров, где сельскохозяйственные земли — это 70,8%, а площадь обрабатываемых земель — более 32 миллионов га. Что касается украинских черноземов, их площадь является крупнейшей в мире и составляет около 28 миллионов гектар. Для сравнения: Германия и Польша обладают черноземами площадью около 1 миллиона, Румыния — 2 миллионов га.

Если охарактеризовать земельный фонд Украины по состоянию на 1 января 2015 года, получается следующая картина:

— сельскохозяйственные земли — 42 миллиона 731 тысяча 500 га — 70, 8% от всей площади земель Украины;

— сельскохозяйственные угодья — 41 миллион 511 тысяч 700 га — 68, 8%;

— пашня — 32 миллиона 531 тысяча 100 га — 53, 9%.

Источник: Государственная служба геодезии, картографии и кадастра Украины.

Зарубежные компании давно и прочно проявляют интерес к аграрным преимуществам Украины — черноземы, элеваторы, порты и т. д. К примеру, та же компания Cargill последние годы серьезно занимается Украиной. За последние несколько лет агенты компании активно скупали украинские элеваторы, также американский аграрный гигант делегировал своих представителей в Верховную Раду (например, ее представители есть во фракции «Самопомощи»).

Чтобы составить мнение, какую нишу Украина занимает на международных рынках, нужно изучить, какие позиции занимают первые места среди украинского экспорта.

Итак, товарная структура экспорта из Украины выглядит так:

металл и изделия из него (доминируют черные металлы): примерно $ 9, 473 млрд валютной выручки (24, 8% от общего объема экспорта Украины);

продукты растительного происхождения: $ 7, 972 млрд (20, 9%). Здесь на первом месте зерновые культуры — на сумму 6, 58 млрд (15, 9%). На второй позиции — семена и плоды масличных культур — $ 1, 476 млрд (3, 9%);

машины, оборудование и механизмы: примерно $ 4 млрд (10, 3%);

жиры и масла растительного и животного происхождения: $ 3,3 млрд (8,7%);

минеральные продукты (на первом месте — руды, шлак и зола — 5, 8%): $ 3,01 млрд (8, 1%);

готовые пищевые продукты: $ 2,5 млрд (6, 5%);

продукция химической промышленности: $ 2, 131 млрд (5, 6%);

древесина и изделия из древесины: $ 1,1 млрд (2, 9%).

Источник: обзор «Товарная структура внешней торговли в 2015 году» Государственного комитета статистики Украины.

Товарная структура украинского экспорта показывает, что представляет собой «аграрная супердержава» Украина на самом деле. На первый взгляд, продукция сельского хозяйства действительно занимает II место по доходности, а жиры и масла — на IV позиции. Но если оценивать c точки зрения того, какие именно товары продает Украины на внешних рынках, получается — это зерно, семена и плоды масличных культур. То есть, Украина — это поставщик сырья. Есть еще жиры и масла (например, подсолнечное, льняное или соевое масло) — IV место и 8,7% от общего объема экспорта. И это уже шаг вверх, потому что хоть это и полуфабрикаты, но их выработка требует хотя бы простейших производственных мощностей.

Да и что касается зерна, все не так однозначно. Всемирная организация ООН по продовольствию в своем ежегодном обзоре Agricultural Outlook (страница 47) утверждает, что в экспорте Украины на мировые рынки доминирует фуражное (или кормовое) зерно, за ним идут пшеница, масличные культуры и растительные масла, шрот (побочный продукт маслоэкстракционного производства).

Версию о том, что Украина — поставщик сырья, подтверждают и сведения Министерства аграрной политики и продовольствия. Пшеница, смесь пшеницы и ржи, ячмень, рожь и кукуруза — это 90% удельного веса в украинском экспорте. Мука пшеницы и других зерновых — это 203 тысячи тонн из общего объема в 24 миллиона 655 тысяч тонн за период июль 2015 — февраль 2016 года.

Для справки, по данным украинского Госстата, аграрии Украины произвели за 2015 год около 60 миллионов тонн зерна.

Перепрыгать и переобещать

Как ответить на вопрос, идет ли речь о реальной схеме «миллион гектаров с аукциона» или о словесной эквилибристике? Для начала предлагается отталкиваться от того, что сегодня существуют следующие группы влияния на политическую элиту Украины:

 — Государственный департамент США и Белый дом, а также оперативный менеджер в виде посольства США в Киеве;

 — Международный валютный фонд;

 — бюрократические структуры ЕС плюс политическая элита Великобритании, Франции и ФРГ;

 — и, наконец, миноритарные акционеры в лице администрации президента, украинских олигархов, самых популярных политиков и политических бизнесменов, контролирующих квоты в Кабинете министров и депутатские голоса в Верховной Раде.

И если оценивать с точки зрения целевой аудитории, то большинство заявлений Яценюка за последние недели нацелены именно на зарубежных менеджеров Украины. Опять-таки, если проанализировать заявления министров-иностранцев, с которыми Запад связывает свои интересы, становится понятно, что премьер-министр Украины пытается перехватить обещания у импортного министра экономики Айвараса Абромавичюса.

Иностранцы на руководящие должности в государственных компаниях Украины, продажа земли, приватизация — все эти обязательства перед иностранными клиентами брал на себя глава Министерства экономического развития и торговли Украины. Поэтому слова про «миллион гектар с аукциона» — это в первую очередь предвыборное обещание Яценюка, предназначенное для главных спонсоров. И если расшифровать слова премьер-министра независимой Украины с точки зрения интересов западного крупного бизнеса, получается следующий месседж. Раз коммерческие агенты в лице министров-иностранцев не справились, Яценюк предлагает сам решить все интересующие бизнес-вопросы. А в благодарность — должность премьер-министра. Поэтому председатель Кабинета министров Украины предлагает бартер: МВФ и США сколачивают депутатское большинство в Верховной Раде Украины, чтобы оставить его на посту премьера, — а Яценюк воплощает в жизнь бизнес-план по пунктам (приватизация самых доходных государственных активов, продажа земельных угодий, назначение иностранцев на руководящие посты на таможенной службе etc.).

Сергей Слободчук, специально для Eadaily (Киев, Украина)