«Мирный план» Трампа: путь к новой аннексии и обострению междоусобиц

Зачем Трампу нужен заведомо невыполнимый мирный план по Ближнему Востоку? Таким вопросом задаются западные СМИ. Один из наиболее встречающихся вариантов ответа — это указание на партикулярный интерес главных игроков «плана». В одной версии — президента США Трампа. В другой — премьер-министра Израиля Нетаньяху. В третьей — их обоих. «План Трампа» — это сговор с целью удержания власти. План по мирному урегулированию на Ближнем Востоке давно был готов. Только его не публиковали. Следовательно, момент его обнародования — 28 января 2020 года был обусловлен какими-то соображениями. В первую очередь, здесь указывают на предвыборные интересы американского президента и израильского премьера.

Для победы на предстоящих президентских выборах Трамп якобы должен заручиться повторной поддержкой влиятельного еврейского лобби и консервативных протестантских кругов, ориентированных буквально на ветхозаветные «ценности» избранного Богом народа.

Аналогичным образом и Нетаньяху нужен «ресурс» для перевыборов. Иначе — судебное преследование. Нетаньяху является самым долголетним премьер-министром Израиля. Он занимал этот пост в 1996—1999 годах и повторно с 2009 года по настоящее время. Ситуация выглядит драматично именно для него. Если Нетаньяху не победит на предстоящих мартовских выборах, то он навсегда покинет политику.

Однако «план Трампа» может быть обусловлен не просто частными интересами двух политических деятелей, а гораздо более глубокими причинами. Невыполнимый «план Трампа» может оказаться вполне себе выполним совсем в другом отношении. Возможно, «план Трампа» должен открыть дорогу продолжению аннексии Израилем оккупированных арабских территорий. Опубликованный «план Трампа» создает стимул для создания в Израиле после выборов коалиции из правых и ультраортодоксов. Стимул этот очерчен в плане аннексией Иорданской долины и ключевых районов Западного берега, закрепления за государством Израиль всего Иерусалима в качестве столицы.

Последние годы при президенте Трампе наблюдаются согласованные действие США и Израиля по аннексии захваченных израильтянами территорий в Палестине. В 2017 году президент Трамп признал Иерусалим столицей Израиля, правда при этом без определения конкретных пределов израильского суверенитета. «План Трампа» их определяет. В марте 2019 года Израиль установил свой официальный суверенитет над Голанскими высотами. Этим была нарушена резолюция 497 Совета Безопасности ООН 1981 года, которая признавала Голаны оккупированной сирийской территорией, чей окончательный статус должен стать предметом переговоров между Израилем и Сирией. В 1967 году Израиль получил контроль над Голанскими высотами от Сирии во время арабо-израильской войны. Израиль фактически аннексировал эту территорию в одностороннем порядке в 1981 году, переведя ее на израильское законодательство. В 2017 году аннексия была официально провозглашена. Кто не согласен с этим могут оставаться несогласными.

Дальше речь зашла о Западном береге. Перед выборами в апреле и сентябре 2019 года Нетаньяху пообещал аннексировать части Западного берега после формирования нового правительства, т. е. своего избрания с возможностью формирования правительства большинства. Западный берег в нынешнем своем статусе контролируется Израилем по израильско-палестинскому временному соглашению 1995 года. По нему постоянный статус Западного берега будет определен в дальнейшем переговорами. Заметим, что статус сектора Газа как палестинской территории по соглашению 1995 года является окончательным.

Заявления Нетаньяху по Западному берегу были поддержаны американским Госдепартаментом. В апреле 2019 года госсекретарь Майк Помпео сказал, что заявление Нетаньяху об аннексии не вызывает у него беспокойство. Вслед за этим в июне 2019 года посол США в Израиле Дэвид Фридман заявил, что при определенных обстоятельствах Израиль «имеет право сохранить часть, но вряд ли весь Западный берег». Как видим, опубликованный «план Трампа» и предусматривает подобное одностороннее решение по разделу Западного берега.

Дальше во время своей предвыборной кампании в сентябре 2019 года Нетаньяху объявил о своем конкретном намерении в случае своего переизбрания аннексировать Иорданскую долину — район по западному берегу реки Иордан вдоль границы Иордании. В ноябре 2019 года госсекретарь Помпео в поддержку Нетаньяху выступил с заявлением, что администрация Трампа не согласна с юридическим заключением Госдепартамента США 1978 года в отношение израильских поселений на Западном берегу, якобы несовместимых с международным правом.

Произраильские действия и общий курс Трампа встретили протесты демократов в контролируемой ими Палате представителей Конгресса. После ноябрьского заявления Помпео сто семь конгрессменов направили письмо госсекретарю с выражением решительного несогласия с его заявлением, которое в контексте других действий Администрации «серьезно подорвало перспективы мира и поставило под угрозу безопасность Америки, Израиля и палестинского народа». В декабре 2019 года Палата представителей приняла резолюцию 326, которая призвала в будущем мирном предложении США исходить из концепции «двух государств» и препятствовать таким шагам, как «односторонняя аннексия территории или усилия по достижению статуса палестинской государственности» за пределами переговоров. В резолюции было заявлено, что Соединенные Штаты заинтересованы в возобновлении иностранной помощи палестинцам. «План Трампа» в ответ как бы следует принципу «двух государств».

После признания президентом Трампом Иерусалима как столицы Израиля Организация освобождения Палестины (ООП) и Палестинская национальная администрация (ПНА), возглавляемые Махмудом Аббасом, разорвали отношения с США.

Однако тогда стало ясно, что палестинский ответ ослаблял раскол в их собственных рядах. Напомним, что официальные отношения США с палестинцами на Западном берегу и в секторе Газе начались в 1994 году с создания по соглашению в Осло Палестинской национальной администрации (ПНА). Контроль над ней получили пошедшие на соглашение с израильтянами деятели ООП/ФАТХ. Но с 2007 года после победы ХАМАС на палестинских выборах ПНА управляла лишь частью территорий на Западном берегу, в то время как сектор Газа перешел под контроль радикального религиозного движения ХАМАС, изначально не признавшего израильско-палестинское урегулирование 1994 года. ХАМАС был основан в декабре 1987 года сразу же после начала первой интифады палестинцев на оккупированных Израилем территориях. ХАМАС признан террористической организацией в Израиле, в США и Европе.

Таким образом, Палестинская автономия с 2007 года оказалась расколота на две части. Одна — на Западном берегу управлялась сторонниками соглашения с израильтянами из ООП/ФАТХ. Другая — в секторе Газа противниками соглашения из ХАМАС. Это движение считает своей победой уход Израиля из сектора Газа, состоявшийся осенью 2005 года. Уже 12 лет ХАМАС контролирует Газу посредством своих сил безопасности. ХАМАС получает ресурсы от контрабанды, неофициальных «налогов» и за счет внешней помощи, в том числе, как полагают, от Ирана.

ООП/ФАТХ и ХАМАС достигли ряда соглашений, заключенных при посредничестве Египта, направленных на прекращение раскола палестинского Западного берега и сектора Газа. Однако соглашения не были реализованы из-за позиции ХАМАС. Из-за раскола среди палестинцев и подъема исламских радикалов глава ПНА Махмуд Аббас вынужден управлять авторитарными методами. ПНА проводила выборы председателя и законодательного совета до победы ХАМАС на выборах в законодательные органы в 2006 году. С 2007 года в Палестинской автономии не проводятся выборы, а Аббас управляет указами. Теперь с учетом продолжающегося раскола неясно, когда будут проведены выборы. Несмотря на эту неопределенность, лидеры ПНА в 2019 году публично обсуждали проведение выборов где-то в 2020 году. Однако их проведение после провозглашения «плана Трампа» становится маловероятным. В условиях идущей радикализации ООП/ФАТХ обязательно проиграет на них.

В последнее десятилетие ООП и ПНА наращивали усилия для поддержки со стороны международных организаций для признания Палестинского государства. 5 января 2013 года был издан указ председателя ПНА Махмуда Аббаса, предписывающий впредь вместо названия «Палестинская национальная администрация» использовать в официальных целях исключительно название «Государство Палестина». При Бараке Обаме Соединенные Штаты и некоторые другие страны стремились поддерживать возглавляемую Аббасом ПНА на Западном берегу в пику ХАМАС, предоставляя только ПНА экономическую помощь и помощь в области безопасности. Но в 2018 году при Трампе помощь США была значительно сокращена и полностью прекратилась в начале 2019 года. В 2019 году ПНА сама отказалась от любой помощи США на Западном берегу и в Газе, включая и сферу безопасности. Тем временем Европейский союз и ряд арабских стран Персидского залива продолжают помощь палестинцам. Очевидно, что возобновление американской помощи ПНА будет обусловлено ее согласием с «планом Трампа».

На этом фоне настоящей проблемой становится смена руководства в ПНА из-за смены поколений среди палестинских лидеров. Возраст Махмуда Аббаса (р. 1935) и сообщения об ухудшении здоровья способствуют обсуждению кандидатур его возможных преемников. Среди таковых называют ближайшего советника Аббаса — Маджида Фараджа, главного переговорщика ООП Саиба Ариката и предыдущего премьер-министр ПНА Салама Файяда. Все они обзавелись репутацией на международном уровне, но имеют ограниченную поддержку среди местного палестинского населения. Среди других видных деятелей ФАТХ называют премьер-министра ПНА с марта 2019 года Мохаммеда Штайе, являющегося близким доверенным лицом Аббаса, Махмуда аль Алула и Джибриля Раджуба. Марван Баргути популярен у палестинцев, но находится в тюрьме с 2002 года. Очевидно, что уход Аббаса породит борьбу за преемство при том условии, что новое поколение вождей ООП/ФАТХ не пользуется авторитетом у палестинцев.

А ХАМАС продолжает свое политическое присутствие и на Западном берегу. Здесь размещается политическое бюро движения, которое ведет дела по всему миру. Проживающий в Газе Исмаил Хания является лидером политического бюро ХАМАС. Другой лидер ХАМАС в Газе — Яхья Синвар связан с военным крылом организации.

ХАМАС и другие боевики из Газы участвовали в трех значительных конфликтах с Израилем — 2008−2009, 2012, 2014 годов. Конфликты сопровождались ракетными обстрелами по площадям Израиля. Ответные израильские военные удары уничтожали инфраструктуру Газы.

Трудные условия жизни палестинцев в Газе сохраняются и усугубляются из-за неопределенности с внешним финансированием. Разрешенные Израилем денежные переводы из Катара с конца 2018 года обеспечили некоторую помощь для жителей Газы. Но избирательная внешняя помощь со стороны арабских государств, как в случае с Катаром, углубляют раскол между Западным берегом и сектором Газа.

По данным Всемирного банка, реальные доходы жителей Газы на душу населения в период с 1994 по 2017 год сократились на треть. Отчасти это связано с ужесточением контроля Израиля и Египта за товарами и людьми, пересекающими границу у Газы.

Однако, как отметили наблюдатели, периодические вспышки насилия между жителями Газы и израильскими силами безопасности не шли дальше в направлении более масштабного конфликта. В ноябре 2019 года ХАМАС явно остался в стороне от перестрелок между израильтянами и палестинскими боевиками из «Исламского джихада». Очевидно, что лидеры ХАМАС дорожат своей властью в Газе и определили для себя некоторые красные линии в конфликте с Израилем. Таким образом, ХАМАС занимается управляемым конфликтом с Израилем. Израиль и ХАМАС при посредничестве египтян ведут непубличные переговоры о долгосрочном прекращении огня.

«Мирный план» Трампа требует от ХАМАС и ФАТХ (ООП) начать переговоры относительно координации своих действий. Махмуд Аббас заявил в минувший четверг, что он готов приехать с визитом в сектор Газа, который контролирует ХАМАС, чего не было с 2007 года. Однако, как преодолеть существующий раскол — все равно остается не ясным. Верхушка ПНА явно не готова делиться своей властью на Западном берегу и поступающими извне финансовыми ресурсами с исламскими радикалами.

Очевидно, что авторы «плана Трампа» ставят на обострение внутренних междоусобиц внутри палестинской политики между ее магистральными направлениями. «План Трампа» просто провоцирует рост претензий палестинских религиозных радикалов к умеренным светским националистам. С другой стороны, «план Трампа» обозначил еще и раскол среди арабских государств в их отношении к палестинскому делу и государству Израиль.

На подобном фоне и может последовать в самое ближайшее время заявление со стороны израильского лидера об очередной аннексии — на этот раз части территорий Западного берега и долины реки Иордан. Скорей всего, это произойдет уже после израильских выборов, назначенных на 2 марта 2020 года. До выборов Нетаньяху, по-видимому, еще раз озвучит обещание осуществить эту аннексию. Если кто не согласен с подобным решением среди палестинцев, то они могут присоединиться к «плану Трампа», чтобы получить свое.

* * *

Для справки

Полагают, что всего в мире на сегодняшний момент проживает около 12,4 млн палестинцев. Из этого числа около 4,8 млн (98% мусульман-суннитов и 1% христиан) живут на Западном берегу и в секторе Газа. Еще около 1,5 млн палестинцев живут на других территориях Палестины, занятых израильтянами под Государство Израиль. Они являются гражданами Государства Израиль. Таким образом, вне территории Палестины живет около 6,1 млн палестинцев. Из общей численности палестинского населения, проживающего в Палестине и вне ее, около 5,4 млн человек (примерно 44%) являются беженцами. Палестинские беженцы зарегистрированы на Западном берегу, в Газе, Иордании, Ливане и Сирии. Для помощи палестинским беженцам при ООН создано Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций (БАПОР). Претензии беженцев на землю в современном Израиле представляют собой главную проблему арабо-израильского мирного урегулирования.

Читайте также по теме:

«Мошенничество века»: почему «план Трампа» отвергнут еще до его объявления

«План Трампа» усиливает раскол в Арабском мире: реакция стран и организаций

Палестино-израильский план Трампа: Израилю — все, палестинцам — ничего

Дмитрий Семушин