Супер-премьер в тени президента. Конституцию Армении ждет новая реформа?

В последние дни в Армении активизировались разговоры о необходимости новой конституционной реформы.

Начало им положило заявление возглавляемой экс-президентом Армении Левоном Тер-Петросяном партии «Армянский национальный конгресс» (АНК), в котором предлагалось в течение года провести конституционный референдум по вопросу о возвращении к полупрезидентской системе правления. И после кардинальных изменений Избирательного кодекса, провести в течение следующего года выборы президента республики по новой конституции.

Учитывая, что нынешний руководитель страны Никол Пашинян был в своё время участником команды Тер-Петросяна, ряд оппозиционных СМИ увидели в этом предложении АНК попытку Пашиняна прощупать общественные настроения по этому вопросу.

При том что видные деятели команды Пашиняна уверяют, что новая власть не намерена возвращаться к полупрезидентской модели. Так, по словам спикера Национального собрания Арарата Мирзояна, вопрос о конституционных поправках хотя и стоит на повестке дня, но масштабных изменений конституции не будет.

«Я не являюсь сторонником возврата к полупрезидентской системе. Я думаю, мы должны двигаться вперед. Теперь у нас есть парламентская система, и мы должны сделать все для становления этой системы», — отметил спикер.

В свою очередь вице-спикер парламента от правящего блока «Мой шаг» Лена Назарян заявила журналистам, что конституционные реформы находятся в повестке дня, однако обсуждений о смене модели правления их политическая сила пока не проводила.

«В подходящий момент обсудим также и это предложение (конституционных реформ. — EADaily). На данный момент мы этот вопрос не обсуждали», — сказала она, комментируя предложение АНК.

При этом, в отличие от Арарата Мирзояна, Лена Назарян отказалась раскрывать журналистам своё личное отношение к перспективе перехода к полупрезидентской модели правления, мотивируя это необходимостью проведения соответствующих обсуждений в правящей партии.

Не определились с позицией относительно предложения АНК реформировать конституцию и в партии «Процветающая Армения». Представители этой политической силы отметили, что надо тщательно обсудить политическую целесообразность такого шага и взвесить все возможные риски.

В третьей парламентской силе — партии «Просвещенная Армения» — высказались однозначно против возврата к полупрезидентской модели. Лидер партии Эдмон Марукян заявил, что это станет регрессом.

«Мы должны двигаться вперед, то есть от нынешней искаженней суперпремьерской системы мы должны перейти к полностью парламентскому правлению», — считает он.

Надо заметить, что большинство экспертов и политиков, даже из лагеря власти (хотя бы на публичном уровне), солидарны, что нынешняя конституция, написанная специально под Сержа Саргсяна, нуждается в реформах. Ведь конституционная реформа 2015 года не только позволила ему пойти на третий срок правления, но уже в качестве премьера, но и наделила главу правительства полномочиями, превышающими президентские при прежней конституции.

При этом интересно, что, жёстко критикуя в бытность оппозиционером «суперпремьерскую» модель, сформированную в Армении прежними властями, став премьер-министром, Никол Пашинян не спешит расставаться с этими полномочиями.

Так, будучи кандидатом в премьеры в мае 2018 года, Пашинян заявлял в парламенте, что полиция и Служба национальной безопасности (СНБ) должны стать министерствами.

«Я говорил и повторяю, что в Армении создана суперпремьерская модель правления, в которой СНБ и полиция подчиняются премьер-министру. Это должно быть изменено, и я вновь об этом заявляю. Я считаю, что полиция и СНБ должны стать министерствами и быть подотчетными парламенту, а не лично премьеру», — заявил тогда Пашинян.

Однако в конце января этого года (да и во время обсуждения программы в правительстве в феврале) премьер-министр Пашинян заявил в парламенте, что хотя полиция и СНБ однозначно должны находиться под контролем парламента, однако это не означает, что для этого необходимо их превращение в министерства.

«В случае с полицией превращение в министерство означает, что руководителем этого силового ведомства должно быть назначено политическое лицо, из этого прямо или косвенно вытекает, что структура политизируется», — заметил он.

Да и в целом, говоря о необходимости сбалансировать суперпремьерскую систему, создать более эффективную систему сдержек и противовесов, чтобы все ветви власти могли контролировать друг друга, Пашинян и видные деятели его команды отказываются называть конкретные сроки шагов в этом направлении. Ограничиваясь общими фразами в духе «для этого нужно время». Хотя, имея конституционное большинство в парламенте, действующая власть никак не ограничена в своих шагах.

Более того, механизм «переходного правосудия», о необходимости внедрения которого регулярно говорит глава правительства, грозит поставить в полную зависимость от исполнительной власти судебную власть. Что на фоне ослабления роли законодательной власти и ее авторитета после произошедших в прошлом году событий, чревато большими рисками для страны.

Что же касается возврата к полупрезидентской модели, то в начале декабря на предвыборном митинге в Сисиане Пашинян предложил дать поработать конституции, вошедшей окончательно в силу лишь в апреле того же года.

«Вы представляете, после каждых выборов брать и менять конституцию?! Давайте дадим ей поработать. Если увидим, что необходимо изменить систему государственного управления и вернуться к президентской модели, то мы, конечно, не стеснены в этом вопросе. Если народ захочет, мы это сделаем», — заявил тогда Пашинян.

При этом надо учитывать, что на пути к конституционным реформам есть еще один увесистый «подводный камень» в лице действующего президента Армена Саркисяна. Очевидно, Пашинян не собирается наделять его реальными политическими полномочиями.

Премьер несколько раз уже заявлял, что в стране может быть только один руководитель, а у президента, как и прежде, должны быть лишь церемониальные функции, дабы на нарушать стабильность государственной системы. И конституционная реформа по переходу от «суперпремьерства» к «премьерству» должна идти по пути усиления полномочий парламента, а не президента.

«Если кто-то думает, что у государства могут быть два руководителя, то это будет означать конец этой страны… Сегодня в Армении установлена парламентская система государственного управления, а ответственность и управление государством возложены на премьер-министра», — подчеркнул Пашинян в июле прошлого года.

И хотя публично премьер и президент очень уважительно отзываются друг о друге, а в октябре прошлого года Саркисян фактически поддержал Пашиняна в конфликте с парламентом, но в армянских СМИ регулярно публикуются слухи о том, что команда премьера ревностно относится к внешнеполитической активности и международным связям Армена Саркисяна, которыми сама новая власть похвастаться пока не может (достаточно сравнить уровень и вес американских политиков, с кем встречались Саркисян и высокопоставленные лица из правительства Пашиняна).

Сам же Армен Саркисян уверяет, что его не смущает ограниченность президентских полномочий. Замечая, что был отлично проинформирован о полномочиях президента Армении, прежде чем дать согласие на выдвижение своей кандидатуры на пост президента.

При всём при этом Армен Саркисян остаётся одним из популярных армянских политиков, за последний год довольно сильно повысив свой рейтинг с помощью регулярных пиар-акций. Наряду с этим довольно активно работая на внешнеполитическом фронте, регулярно встречаясь публично, а, согласно публикациям в армянских и зарубежных СМИ, иногда и тайно с высокопоставленными западными и российскими политиками и дипломатами.